法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,是中国式现代化的重要保障。
2024年来,福建省逐渐完善省市县乡四级社会治安综合治理中心建设,基层社会治理现代化水平显著提升。福建省南安市高度重视综治中心建设,坚持和发展新时代“枫桥经验”基层治理新模式,建优建强市镇村三级综治中心,1个市级综治中心、26个镇级综治中心、429个村级综治中心基本完成规范化建设并持续优化。
南安市人民法院主动融入社会治理格局,通过健全联动机制、矛盾纠纷多元化解、巡回法庭入驻、强化科技支撑等措施,为综治中心建设提供了有力法治保障。
重“点”切入,设立“巡回法庭”
“现在开庭!”2月27日,南安市人民法院巡回法庭公开审理一起由综治中心下设劳动保障维权服务中心移送的涉劳动争议纠纷案件,敲下巡回法庭“第一槌”。
据悉,南安市辖有3个街道、23个乡镇、2个经济开发区,人口众多、社情民意复杂、疑难纠纷多。该巡回法庭立足功能定位,集约打造群众“家门口的法庭”,为群众就近、高效提供司法服务,常态化选择具有典型意义的案件开展巡回审判,协同综治中心做好矛盾化解、隐患排查等工作,系泉州市首个入驻综治中心的法庭。
诉讼立案、诉前法律风险评估、文书填写、费用查询……于该中心办事大厅,南安市人民法院诉讼服务中心工作人员驻点服务,智能诉讼机器有序排列一旁,群众可自行快捷选择。
南安市综治中心共有12345便民服务中心、社会治理中心、劳动保障维权服务中心等9个中心,巡回法庭结合中心系统,分类提供服务,精准对接办事群众需求,推动群众诉求导入、分流处理、集成办理、跟踪督办,有效解决群众急难愁盼问题。如上述“第一槌”案件,当事人到劳动保障维权服务中心申请维权,该案立即分流至法院窗口,后台按难易程度分派专员负责,最大程度节省中间环节,为群众提速办理。
“我们在此设立立、调、审‘一站式’巡回法庭,对群众关心的涉民生类纠纷,如追索劳动报酬、赡养费、相邻权及其他具有典型意义的案件,也会组织现场巡回审判,引导群众合理合法表达诉求。”常驻综治中心巡回法庭法官陈渲介绍道。
“走进这扇门就像走进了法院。”此前到市综治中心办理相关业务的李律师为巡回法院“点赞”。
巡回法庭强化司法导向引领,通过案件公正裁判、高效定分止争,努力让人民群众感受到公平正义就在身边。今年来,该法庭受理案件53起,巡回审判21起。
此外,依托综治中心群众基础优势,该院还探索完善“巡回审判+判后答疑”模式,把巡回庭审“变身”为法治课堂,由法官帮助当事人正确理解判决、裁定内容以及从法律上正确把握和对待裁判结果,针对当事人就认定证据、适用法律等方面提出的疑问,坚持把小案、个案转化称典型案,实现“办理一案,治理一片”的法治效果。
多“线”协作,践行“枫桥经验”
党的二十大强调,要坚持和发展新时代“枫桥经验”。南安市人民法院紧扣多元解纷要求,强化诉调对接、诉非联动,于南安市综治中心设立诉非联动工作室,选派优秀干警入驻,协助综治中心开展前置排查,联动多部门,开展纠纷调处、联合调解等工作。
4月30日,该法院联合司法局、供电局、镇政府等多部门共同化解一起涉民营企业物权保护矛盾纠纷。此案案情复杂,涉案双方均为本地承载劳动力较多的企业,市法院通过巡回法庭就近就快联动多方部门、多次组织调解,双方终于达成协议,最终原告企业撤诉,两家企业均顺利运营,实现了事了人和共赢局面。这也是该院依托综治中心巡回法庭多线机制成功化解的首案。
基层治理社会化、法治化、专业化水平考验着综治中心规范化建设的成效。综治中心不仅是便民利民的服务窗口、社会治理的实战平台,还是矛盾纠纷“集散地”和社会治理“晴雨表”。
践行立足预防、立足调解、立足法治、立足基层“四个立足”,做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决,南安市人民法院以审判、调解等司法优势,推动综治中心工作效能实现“1+1>2”。
6月29日,该法院驻综治中心诉非联动工作室联合中心金牌调解室成功调解4件劳务合同纠纷案,劳动者们当场签订调解协议,并对法官与金牌调解员不断言谢。
该案采取面对面、背对背的联合调解方式,促成各方达成一致协议,被告公司同意即时或分期支付尚欠的劳务工资,调解工作得到劳动者认可。
据了解,该法院主动引导诉调对接,于综治中心开通司法确认“绿色通道”,对联合调解成功的案件及时引导申请司法确认,构建“人民调解+司法确认”无缝衔接,为维护群众合法权益提质增效。
无独有偶,8月初,该法院联动综治中心武荣首席调解工作室、首席法律咨询专家工作室等联合调解,经过与三方当事人的不懈沟通,妥善化解5起大型涉建工类劳资纠纷,发包人承诺在一个月内前直接向施工人支付款项,实现了案件办理法律效果与社会效果的有机统一。
为推动维权援助网络下沉基层,实现矛盾纠纷的多元化解和精准施策,真正把新时代“枫桥经验”落到实处,该法院向综治中心引入“五员三室”联调机制。
代表委员、人民陪审员、社区法官、网格员、商事调解员、家事调查官等,均是该法院精心“组建”的调解队伍成员。术业有专攻、日新者日进,今年4月26日,该法院还为乐峰电商协会副会长、乐峰司法所协理员等7人颁发“南安市首批知识产权特邀调解员”聘书,补强诉非联动专业领域“力量”。
“邀请金牌调解员分享调解经验”“整理归纳典型的调解方法”……在综治中心诉非联动工作室里,法官召开特邀调解工作座谈,10名调解员、律师代表等参与座谈,与会代表踊跃发言,对优化调解分流措施、深化“以保促调”、加强调解员队伍建设提出意见建议。
基于诉非联动,推动“小事不出村、大事不出镇、难事不出市、矛盾不上交、服务全覆盖”,该法院助推综治中心,将多元解纷的“最后一公里”有效延伸到了群众身边,绘就南安社会治理的好“枫”光,万人成讼率显著下降。
全“面”提速,创新“综治样本”
“行政执法裁量权是指行政机关在行政执法过程中,依据法律、法规、规章规定的范围、方式、种类、幅度和时限等,结合具体情形进行审查、判断并作出处理的权力。”月前,南安市人民法院跨域巡回审判一起行政赔偿案件,32名行政机关执法人员观摩庭审。
这只是南安市人民法院在市综治中心的一些司法“剪影”。
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程,依法行政是维护社会稳定的必由之路。南安市法治政府建设深入开展,得益于依法行政能力和水平的提升。
为全面推进南安市综治中心实体化规范化运行,与行政机关保持良性互动长效机制,依托中心资源优势,该法院加强行政执法工作指导、实务培训,强化行政执法部门法治思维,规范行政执法行为。
南安市人民法院审委会委员与行政机关执法人员进行座谈,对行政执法领域所面临的现实问题展开深入沟通交流,邀请行政法官就行政执法裁量、非诉行政执行等问题做出专业的解答。
平安建设、法治建设离不开人群众。党的二十届三中全会提出要完善推进法治社会建设机制,健全覆盖城乡的公共法律服务体系。
在南安市综治中心,时常能看到红马甲干警为群众答疑解惑、回答法律问题、发放“平安三率”问卷调查的身影;“南安法院志愿服务队”还常态化开展“巾帼普法”“亮‘典’行动”等各类普法宣教活动。
致力于深化公共法律服务供给,不断拓展宣传普法覆盖面,该法院创新多元普法形式,在综治中心通过真实案例漫画、二维码扫码普法、法律知识问答等,与群众达成线上线下双向互动,推动尊法、信法、守法、用法、护法成为群众的共同追求和自觉行动。
此外,该法院还深化智慧诉讼服务线上平台、升级科技巡回法庭,助力综治中心打造集成共享的“智慧大脑”,为综治中心搭建规范执法的培训基地、法律服务的“数治”基地、群众学法的普法基地提档加速。
南安法院党组书记、院长邱新跃表示:“‘法院+综治中心’是南安法院今年来重点工作。南安法院将全力抓好主责主业,把司法服务向前段延伸,助力辖区打造共建共治共享的社会治理新格局,凝聚好‘点线面’合力,把法治蓝图变为美好现实,为奋力谱写中国式现代化南安篇章作出新的更大贡献。”(王琳)
