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激活乡村发展新动能
——会昌县开展农村集体“三资”整治工作纪实
刘兆春 欧阳清 江西日报全媒体记者 刘美春
新增资源性资产12.2万亩、清查登记资产新增2.1亿元、盘活乡村资产累计52.3亿元……今年以来，会昌县深入推进农村集体资金、资源、资产“三资”专项整治行动。在全面摸准村集体“三资”底数的基础上，重塑管理体制，充分激发村集体“三资”的最大效益，为乡村振兴注入强劲动力。
规范“三资”清家底
2007年，会昌县小密乡一座面积达9800平方米的水库以6万元租出，但至今承租户仅支付2万元。通过此次专项整治，乡干部积极与承租户沟通，成功将水库收回。
不久前，小密乡秉持“尊重历史、合情合理、合法合规”的原则，对全乡疑似存在贱租贱卖情况的26份资源资产合同展开集中清查整治。由县司法局牵头进行合法性审查，并重新签订合同。同时，举一反三，组织专门力量组成审查队伍，对全乡村集体资产租赁协议进行合法性审查，共排查出问题12个，目前已整改10个。
今年以来，会昌县以农村集体“三资”管理使用专项整治为契机，全面彻底开展清产核资工作，精准摸清各村资金、资源、资产的数量、现状及价值。对于资产在村里但权属在县直部门的，原则上能划至村级的全部划转，进一步明晰权属关系，明确监管责任。对被非法侵占或贱租贱卖的资产，依法依规收回村集体，或由县司法局牵头进行合法性审查后重新签订合同。
此外，会昌县根据全面清查情况，建立好县、乡、村三级农村集体“三资”台账，充分利用好全省农村集体“三资”数字化管理平台，及时录入、校验、审核清产核资数据，将所有资产资源纳入平台管理。
截至目前，全县19个乡镇共排查出问题1372个；清查登记资源13.26万亩，新增12.2万亩，清查登记资产29.7亿元，新增2.1亿元。
强化监管促发展
“农经站撤销后仅保留农经岗，由我和两名会计负责，工作繁杂且涉及面广，农村集体‘三资’管理只是其中一项，要负责全镇26个村，实在管不过来。”会昌县文武坝镇农经岗负责人朱亮的这番话，说出了各乡镇农经岗人员的心声。
为此，会昌县在不增加机构编制的基础上，优化整合县农业农村局内设机构和干部力量，成立县农村集体“三资”监督服务股，充实人员力量，重点做好农村集体“三资”管理监督服务等工作。各乡镇配齐配强经济发展办工作力量，设置农村集体“三资”管理岗、总会计岗，明确工作职责，并按照镇至少3人、乡至少2人的标准，配齐配强经济管理岗干部。各乡镇村级财务主管会计实行县聘乡用。如此一来，“朱亮们”的难题得到有效化解。
该县还将农村集体“三资”管理工作纳入综合考核内容，乡镇加强对各村履行村集体“三资”管理的考核，重点考核“三资”规范管理和有效经营情况。每年对村级财务主管会计进行绩效考核，考核不合格的予以清退。同时，着力健全完善农村集体经济审计、“三资”领域合法性审查、村级财务主管会计定期轮岗交流等制度，不断织密农村集体“三资”监督网，纠治了“管与不管一个样、管好管坏一个样”的情况。
激活发展新动能
近日，走进小密乡杉背村的蚂蚱养殖基地，成堆的蚂蚱在鲜嫩的绿色草叶间欢快地嚼食着。“今年8月份开始养殖，目前有5个大棚，第一批蚂蚱近期就可以出售了。”养殖户孙占鹏说。
难以想象，这里曾是一片濒临荒废的杜鹃园，经营方还拖欠着农户近3年的田租74万元、村集体资金9万元。
得益于农村集体“三资”整治，拖欠的田租付清了。同时，该乡运用五方主体乡村经营模式，引进龙头企业发展蚂蚱养殖产业，开辟出一条新的致富路。
“我们采用‘乡镇子公司+村集体+龙头企业+农户’的模式，由村集体流转村民土地，租给龙头企业，获得资金效益。乡镇子公司对大棚进行翻耕覆膜收取费用，并找寻龙头企业，促成龙头企业、乡镇子公司、村集体合作，吸纳农户就业务工30多人，实现四方共赢。”该乡乡长黄武山说。
近年来，会昌县积极学习借鉴浙江“千万工程”中成立强村公司、共富公司的经验，探索建立“县振兴集团+乡镇子公司+村集体经济合作社+龙头企业+农户”五方主体运营体系。将县振兴集团作为全县乡村振兴产业经营主体和投融资平台，乡镇子公司作为乡镇产业经营和乡村资产管理平台，村集体经济合作社作为村级产业经营主体和利益联结主体，在县、乡、村三个层面打造乡村资产经营管理的联合体，以现代管理理念管理盘活资产。目前，会昌县振兴集团总资产达129.45亿元，其中盘活乡村资产累计52.3亿元。今年1至8月实现营销收入4.76亿元，同比增长45.63%。
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