基层治理是国家治理的基石，破解“小马拉大车”难题是当前提升基层治理效能的一项紧迫任务。古蔺县委编办围绕基层治理体系和治理能力现代化建设要求，在顶层设计上谋篇布局，通过强化党建引领、优化体制机制、深化赋权扩能等举措，着力破解基层“小马”和“大车”失衡问题。

强化党建引领，凝聚共治合力。坚持上下对应原则，组建县委社会工作部门，划入组织、宣传、政法等部门基层治理相关职能职责，根据职责任务情况，最大限度核定编制、划转人员、保障力量，从根本上解决基层治理多头管理、力量分散问题。突出优化协同高效，厘清社会工作部门与民政、农业农村等部门职责边界，理顺县级部门与乡镇（街道）职责体系，分清主办协办，形成基层治理合力。规范运行机制，明确乡镇（街道）基层治理工作由党（工）委副书记分管，具体业务由党建工作机构牵头抓总，社会治理和社会事务等机构密切配合，确保工作有人管、有人抓。

优化体制机制，创新行政管理。精简机构设置，聚焦党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四大职能，统筹党政综合办事机构和事业单位设置职能机构“7办1队1中心”，撤销乡镇（街道）所有议事协调机构，清理挂牌机构78个，规范工作专班、联席会议、临时性工作机制以及职能机构、功能性标识挂牌要求，防止变相增设机构。推行岗位管理，以机构改革为契机，拓展乡镇（街道）机构编制扁平化管理试点经验，重新修订乡镇（街道）机构职能编制规定，统筹使用不同编制身份人员，实现“身份管理”向“岗位管理”转变，减少管理层级，提高行政效率。

深化赋权扩能，重塑权责体系。深入行政执法体制改革，推动县级行政执法队伍执法职能回归机关，规范乡镇（街道）执法队伍23支，试点下放人员编制11名，打造专业规范、上下协同、便民利民的执法体系。健全权责清单动态调整和职责准入制度，有序推进乡镇（街道）县级行政权力事项的运行情况评估，科学分批下放省政府赋权事项167项，收回乡镇（街道）无力承接的行权5项。完善派驻管理体制，修订《古蔺县县级部门派驻（出）乡镇（街道）人员管理暂行办法》，赋予乡镇（街道）对派驻（出）人员的人事、考核、经费管理等权限，进一步提升“马”力和“拉”力。