为实现烟草专卖治理体系和治理能力现代化提供新动能，需进一步构建新型数字化监管体系，持续推进行政管理资源流通顺畅，黄冈市烟草局逐步提高烟草专卖行政管理专业化、法治化、智慧化服务的能力和水平。
一是开发烟草执法检查现场办案信息系统。专卖人员在一线市场办案过程中，由于全程通过手工纸质书写，如先行登记保存通知书，需填写卷烟规格、品牌品类，在品种较多的情形下，存在耗时长且品规录入错误情形，另存在先行登记保存无法第一时间审批，有较大风险。开发烟草专卖外出办案系统，将全国流通品规数据库导入平台中，通过对卷烟条包扫码，页面自动匹配正确品牌名称及规格，针对同类案件不同处罚比例问题，将自由裁量权与系统匹配，设置一般性案件罚款比例，实现案件与自由裁量匹配，如遇特殊情况，需上传情况说明，写明原因后经上级批准后方可生效，有效解决自由裁量滥用情形。在以上实现后，将执法文书格式导入，通过扫码、选择等简易方法，实现执法文书一键生成，实现信息来源真实有效、流程审核严格把关、智能识别精准填入、裁量基准规范适用。
二是开发AR+PRA电子案卷评查管理系统。AR+PRA电子案卷评查运用大数据信息技术，实现人工评查和自动机器人评查相融合、无缝对接的双重审评模式。结合评查人员进行案卷评查的业务需求及实际的经验，提供评查管理和智能机评服务等核心功能，对案卷质量进行智能化、可视化的质量评查，落实案卷规范的全过程监督机制，以及在上述功能中，创新提出案卷评查“抢单制”、“抽查制”、“复核制”三项标准。卷宗智能评查需实现电子卷宗文档上传及识别、评查规则录入、AI评查及打分。“抢单制”、“抽查制”、“复核制”三项标准其中技术关键有：工单共享技术，就是把成员单位的部分评查工作抽取出来集中处理，为成员单位提供案卷评查资格；实现随机抽查功能；实现同一份卷宗复核功能,同时提升质量评估工作的质效，全面发挥事前、事中、事后的预防和监督职能。
三是建设执法共享风险防控监督平台。执法全过程监督运用智能化信息技术，主要突出执法监督事前审核，借用财务共享理念，对执法全过程全周期管理，涵盖外出办案模块、案件审理人员处理模块、案件评价模块、培训模块等，提供评查管理和智能机评服务等核心功能，来实现执法全过程的智能化、可视化监督和评查，推动行政执法“三项制度”更好的落实。将执法监督采用共享理念，前移至事前监管，通过“大共享”理念，对案件办理人员、案件审理人员同时纳入考评，以实现对专卖执法的全过程、全生命周期监督。通过专卖执法前中后三个阶段进行监督，完成对照烟草行业行政执法卷宗归档流程，对行政处罚、行政许可工作流程，对照标准文书格式，设计对应移动端执法内容。
数字化、智能化发展是大势所趋，在“互联网+政务”创新驱动不断向纵深推进的大背景下，建立基于数智化技术的烟草系统“互联网+专卖执法”管理机制，是实现烟草专卖执法风险防控现代化转型的必由之路。
烟草专卖执法风险涉及方方面面，执法视频风险、案卷管理风险只是其中最常见的两类风险。另外，平台建设是从技术层面解决问题，在实现执法视频和案卷数智化转型的同时，制度建设也应实时跟进。从执法视频采集、上传到后期管理应用，以及从案卷制作、整理到最后归档的全流程，每个方面都需要建立健全相应的制度，以确保数智化技术更好在烟草专卖执法风险防控中落地运行。（刘源龙）
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