宁夏银川丨这篇“水文章”打造“四水四定”首府标杆

“各类方案的出台，充分体现了银川市呵护黄河安澜、保障水资源安全的坚定决心，是银川市统筹保护黄河与经济社会发展，坚定不移、全方位贯彻‘四水四定’原则的有力措施，是推进先行区示范市建设的‘关键一招’。”宁夏银川市水务局局长董建华介绍。

近年来，宁夏银川市积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，落实最严格水资源管理制度，深入践行“四水四定”原则，全面提升水资源节约集约利用水平，让有限的水资源发挥更大作用，为先行区示范市建设提供坚实水利保障。

银川市精心搭建“1+3”政策框架，合理规划用水布局，联合宁夏水利科学研究院等专业团队把脉会诊，开展“以水定城”“以水定地”“以水定人”“以水定产”深度研究，率先在全区形成了《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”专题研究报告》，在深入分析研究银川市水资源现状的基础上，按照“保障生活用水、留足生态用水、调整生产用水”的配水思路，统筹测算银川市“四水四定”各项控制指标。

出台了《关于落实水资源“四定”原则深入推进用水权改革实施方案》《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”实施方案》等方案，银川市坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面推进以水资源供给侧改革为主线的用水权改革，控制总量、优化用量、盘活存量、提高效率。

会同清华大学-宁夏银川水联网数字治水联合研究院，银川市积极探索构建“四水四定”多目标优化模型，科学测算银川市基于水资源承载能力的人、城、地、产及生态建设目标和控制要求。

银川市多年平均水资源总量为1.34亿立方米，多年年平均降雨量不足200毫米，人均可利用水资源量仅为844立方米，不足全国平均水平的1/2。

2017年，银川市实施建设银川都市圈城乡西线供水工程。2019年12月，西线供水工程正式通水，银川市实现了黄河水供水工程＋备用水源地两套城市供水方式的成功转型，用地表水成功替换地下水。通过这几年对地下水超采区的治理，压减地下水开采量约1.5亿立方米，实现了地下水采补平衡。

逐步关闭贺兰山东麓水源涵养区域内的自备井，银川市农业工业用水原则上全部采用地表水，除生活用水、酿酒行业等特殊行业外，不再审批新凿机井用于农业用水，严格控制地下水开采。在关停自备井过程中，通过地下水开采管控机制，银川市已封填封停各类自备井近1000眼。

贺兰县立岗镇通义村是宁夏用水权确权颁证的试点村之一，通过实施现代化生态灌区项目、秋冬农田水利建设项目等，通义村让农田在既定水资源的总量下不仅喝饱了水，还节省出了100多万立方米的水资源，并以交易的形式将节省下来的水出售给其他公司，得到了不小的收益。

作为全区用水权改革试点县，贺兰县通过引入第三方企业、成立节水灌溉服务公司、打造水权交易二级市场平台，推动用水权市场化交易盘活水资源，释放节水红利，促进群众深度节水，农业领域年节水量3000万立方米左右。农业节约出来的水可以卖给工业企业，不仅把结余水量变了现，还有效解决了工业用水指标短缺的问题，这将有助于形成以农业节水支持工业发展、以工业发展反哺农业的良性发展局面。

“自企业建成后，投入专业设备，企业的绿化用水、循环冷却用水、消防用水、锅炉制除盐水全部使用再生水。”哈纳斯东部热电厂相关负责人介绍，通过系列节水措施，企业再生水使用量从180万余吨降到140万吨。

截至目前，银川市立足银川市用水实际，以县域为单元，全面推进用水权确权，银川市高质量完成农业、工业、养殖业确权工作，实施银川市三区和永宁县水资源节约集约利用监管项目建设，建立了《银川市金融支持用水权改革的实施方案》等20余项改革制度，累计实现了用水权交易71笔，交易水量近6.83亿立方米，交易金额7.06亿元，有力推动了“水资源”向“水资产”转变。

实施冷却水循环回用、再生水利用、废水处理再利用、蒸汽冷凝水回收利用等措施，银川市深度挖掘企业节水空间。

“我们以节水型园区建设和用水权改革为抓手，全面落实‘四水四定’原则，精心管控、细致管理，通过出台鼓励节水控水支持政策，全面推动园区水资源利用由粗放式向集约式转变。”相关负责人表示。

在银川市经济开发园区，已先后实施节水改造项目40余个，创建节水型企业21家，银川隆基硅材料有限公司的工业用水重复利用率达98%。同时，银川经开区科学编制中水管网系统规划，投资1.7亿元建设再生水储存设施和输配管网，将再生水引入中环、隆基、西夏热电等重点企业，全面提高再生水使用率。

银川市制定《银川市再生水利用规划》《银川市再生水利用管理办法》，将园林绿化纳入再生水管网覆盖范围，拓宽再生水资源利用空间。

同时制定《银川市再生水利用确权交易试点实施方案》，明确试点区域再生水置换黄河水的认定条件、程序交易收益分配原则。试点项目第二第四污水处理厂片区再生水河湖生态利用工程将于今年7月正式运行通水，建成后将实现银川市建成区再生水潜流湿地“零突破”，每年置换黄河水指标1900余万立方米。截至2023年底，银川市累计利用各类非常规水1.307亿立方米，城市再生水利用率达到58.9%，同比2021年提高27个百分点。（中国日报宁夏记者站 胡冬梅）