按照“大食物观”发展理念，牛羊肉作为粮食安全重要组成部分，越来越受到国家重视，多元化食物供给体系加速了畜牧养殖业的发展。我国西部作为以畜牧业为主的牧区，牛、羊等草食畜饲养规模持续扩大。

据国家牧草产业体系测算，要确保全国牛羊肉和奶源自给率的目标，对饲草的需求总量超3.9亿吨，西部地区（内蒙、宁夏、四川、广西等12省区）对饲草的需求总量约2.2亿吨，占全国需求总量的56.4%，饲草缺口约3000万吨。

西部牧区饲草短缺，然而东部作为以种植业为主的农区，农作物秸秆资源丰富，但就地转化空间相对较小。将东部富余的饲草向西部调运，是解决区域性缺草、建设全国统一大市场，畅通国内大循环、构建新发展格局的重要举措。

近年来，宁夏把肉牛产业作为“六特”产业之一扶持培育，将宁夏固原市确定为宁夏肉牛产业核心区全力推动发展，但随着养殖规模不断扩大，且全年都以舍饲养殖为主，饲草供需紧缺问题凸现。

为降低养殖成本，近两年，固原市委、政府鼓励引导饲草加工配送企业在河北、安徽、山东等粮食主产区建立外调饲草供应基地，但由于跨省调运运费高，导致养殖成本增加，群众增收受到影响。尤其在2023年全国活牛市场价格出现异常下降，玉米、豆粕等饲草料价格保持高位运行，养殖主体增收空间收到严重挤压，《2023年度肉牛牦牛产业与技术发展报告》指出，60%以上的养殖主体呈现年度亏损状态，部分养殖主体正在减少养殖数量甚至退出养殖行业。

在十四届全国人大二次会议上，全国人大代表杨青龙提出了关于减免饲草调运过路费的建议。

杨青龙代表建议国家相关部委将整车合法装载运输的牧草（包括天然草和人工种植牧草）、草块、草颗粒、草粉、饲用秸秆、青贮饲草六大类牧草产品纳入绿色通道产品目录，取消（免收）运送牧草的大型货车过路过桥通行费，降低草食畜养殖成本，促进农民持续增收，实现“东草西运”的区域性、全国性饲草产业和草食畜牧业的良性循环。（中国日报宁夏记者站 胡冬梅）