近年来，沈丘县人民法院根据县域行政争议特点，创新理念、能动解纷、深挖诉源，推动行政案件实质性化解，短短两年新收案量降幅达37%，行政争议化解取得显著效果。

“诉源治理+能动解纷”，推进行政争议实质性化解

行政案件，这类案件群众诉求急、审理周期长、执行难度大，随着国家经济朝着高质量水平发展，改革逐渐进入深水区，行政案件受理数量持续增加，给审判工作带来了压力。

沈丘县人民法院通过深入研判全县行政争议案件状况和发展态势，坚持发展新时代“枫桥经验”，牢固树立能动司法的理念，推动行政争议向前端治理、源头预防发力，联合政府共同制定了《建立行政争议实质性化解平台实施办法（试行）》，将行政争议纳入到诉源治理中、融入到各执法部门日常工作中，将实质性化解纠纷当做处理行政争议的“头牌”，力争实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

据统计，自开展行政案件诉源治理以来，沈丘县人民法院行政争议收案数三年连降，2021年至2023年11月份年新收案件分别为221件、153件、95件。其中因房屋拆迁补偿而引发的行政争议案件的实质性化解，成效最为显著，2022年受案数同比减少50%。

“一个方案+三个注重”，府院联动衔接各方力量

河南省周口市沈丘县人民法院实行“一案一方法，服务三跟踪”的方案，发挥府院联动平台力量，联合各相关单位每案制定解决办法，并跟踪和解、跟踪履行、跟踪后效。法官提前介入纠纷核查阶段，积极引导当事人进行合理预判，以行政争议实质化解平台当做“民”和“官”之间的有效沟通“桥梁”，集中多方力量保证争议圆满化解。

围绕推动府院联动机制，强化诉前联动“三个注重”，注重靠前服务、注重大局意识、注重协调协作。将诉中审判、诉后释法转变为诉前服务、诉前指导。建立府院联席会议常态化开展机制，就涉诉较多的行政机关建立诉源治理和实质性化解工作对接，建立工作台账，真正做到预防在前、指导在前、服务在前。

“我们将积极履行法院生效判决，以本案为戒，规范执法，从源头上杜绝行政争议的出现。”最近，沈丘县人民法院审理的两件自然资源局不履行法定职责行政案件，经过多次召开行政争议实质性化解府院协调会，行政机关主动作为，成功化解这两起行政争议。沈丘法院有21件诉讼案件在诉中得以和解撤诉，争议被迅速化解，取得良好的社会效果。

“一把手”+“出庭、出声、出彩”，行政负责人发挥实质性作用

化解行政争议负责人“应诉要出庭”

沈丘县人民法院联合人民政府制定《沈丘县行政机关负责人出庭应诉暂行办法》，提出17条措施，进一步规范行政机关负责人出庭应诉，推动建立了长效鼓励和约束出庭机制，确保“一把手”出现在化解行政争议最前线，庭审中与群众“面对面”交流，了解争议根源及群众真正的诉求。截至2023年11月份，95个行政案件，出庭应诉率达100%。

化解行政争议负责人“出庭要出声”

为有效化解行政争议，沈丘县人民法院开展行政案件巡回审理，邀请各执法部门参与旁听，要求行政机关负责人要围绕争议焦点，就如何实质性化解发表处理意见，将具体法律依据、执行情况充分向原告进行解释。通过“巡回”+“旁听”，实现“审好一宗行政案件，规范一类执法行为”的效果，实现庭审缓解对立情绪、庭审回应群众关切。

化解行政争议负责人“出声要出彩”

“领导解释完之后，我算是彻底明白了，我要撤回起诉，”沈丘县人民法院审理的一起行政处罚案件中，在行政负责人完整解释执行依据和执行措施之后，原告当庭撤回起诉。沈丘县人民法院鼓励出庭负责人展现行政机关的积极态度，要前期准备充足、庭审全程参与、直面矛盾纠纷，主动发挥负责人出庭应诉的正面效果，实现行政机关负责人“出庭、出声、出彩”，既满足个案效果，又取得良好的社会影响。

（沈丘县人民法院 崔亚钊）