打造“一带一路样板间”：中国与东南亚如何平衡发展与安全双目标

导读

十年来，中国与东盟国家在“一带一路”倡议框架下取得了丰硕的合作成果，凝聚并保持了高度的发展共识，构建了多层次合作机制，实现了经济发展与安全治理的同步推进。中国与东盟国家的合作不仅有力助推了双方经济的互利共赢，也为地区的稳定做出了积极贡献，这些经验具有重要的示范作用和借鉴意义。

作者：张洁

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员

十年来，“一带一路”高质量建设在东南亚取得丰硕成果。以2018年“一带一路”高质量发展的提出为分界点，共建“一带一路”在东南亚分为两个阶段：第一阶段的特征是重点完成战略对接并启动一批重大基础设施项目；第二阶段的特征是中国与东南亚国家的合作率先转向数字经济、绿色经济等高质量发展的新领域。

在此过程中，中国与东盟国家积累了一系列成功经验，包括保持高度的发展共识，建设和利用多层次合作机制，有效平衡发展与安全双目标。这些经验具有重要的示范作用和借鉴意义。

图片来源：新华社

首先，中国与东盟国家具有高度的发展共识。

历史实践决定了中国与东南亚各国在冷战结束后，开始更多聚焦发展，而以开放、合作为特征的发展路径选择则推动双方相向而行。特别是经过1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机，中国与东盟逐步形成最具实质性、最有活力以及最有引领性的伙伴关系，这种基于实践形成的发展共识与互利共赢，决定了东南亚必然成为共建“一带一路”的优先发展方向，并在新动力下产生更多合作成果。

近年来，面对本地区错综复杂的地缘政治演变、日益抬头的保护主义、多重跨国威胁以及科技巨变等，中国与东盟仍然能够以联合声明的形式，明确和固化发展与合作共识，即重申坚持发展导向和发展优先，通过共商共建深化合作，建设有意义、实质性、互利的中国-东盟全面战略伙伴关系，促进和平、安宁、繁荣和可持续发展，从而确保了“一带一路”建设的可持续性，也对维护地区和平做出了积极贡献。

图片来源：中国日报

其次，多层次合作机制提供了有效保障。

东南亚合作机制的一个突出特点是东盟的存在，作为冷战结束后成功运作的地区组织，东盟凝聚东南亚各国共识，加强组织内部的统一性，并在此基础上通过“10+1”“10+3”、东盟地区论坛以及东亚峰会等机制的构建，在地区架构中占据了中心地位。因此，在中国与东南亚的关系中，“双轨路径”成为显著特征，即一方面是中国与东南亚各国的双边关系，另一方面是中国与东盟的整体关系。

双边关系是中国开展东南亚外交的基本途径，适应东南亚国家的多样性特征；中国与东盟的对话则对地区整体合作具有协调与引领作用，有助于推进区域合作与地区整体稳定。“双轨路径”是东南亚成为共建“一带一路”样板地区的重要原因。

除了“一带一路”倡议与东南亚各国形成战略对接以及开展大量合作项目之外，在东盟层面，东盟先后出台的《东盟互联互通总体规划2025》和《东盟印太展望》等重要文件，对内统一了东南亚各国的发展共识，对外推动了与“一带一路”倡议的战略对接，从而在整体上成为中国-东盟合作的稳定锚与加速器。此外，在“10+1”“10+3”等对话框架下形成的各类机制，也为“一带一路”的高效推进以及高质量发展提供了重要支撑力。

图片来源：新华社

最后，中国与东盟国家重视加强战略互信，有效平衡发展与安全双目标。

中国与东盟建立对话关系始于双方对南海问题的关切，经过长期磋商谈判，2002年中国与东盟国家签署《南海各方行为宣言》，按照《宣言》精神，争议各方保持了相对的自我克制，没有再出现新的被占岛礁，各国间也没有发生过大规模海上摩擦，从而确保了此后近十年南海形势的稳定。不仅如此，《宣言》还提出在海洋环保、海洋科学研究、海上航行和交通安全、搜救、打击跨国犯罪等领域加强合作，开启了中国与东盟海上合作的进程。

2010年前后，受国际、地区多种因素影响，南海问题逐步升温，中国与东盟之间的战略互信面临挑战。鉴于此，2011年中国与东盟国家就落实《宣言》指针案文达成一致。2013年双方正式启动“南海行为准则”磋商，该进程为中国与东盟国家及时沟通南海事务创造了条件，有助于增信释疑，从而有效控制了南海的总体形势，“一带一路”倡议在东南亚的推进也因而并未被迟滞。

图片来源：视觉中国

不仅如此，中国在2003年加入了《东南亚友好合作条约》，并与东盟形成共识，以此作为处理双方发展与安全关系的指导原则，推进《东盟印太展望》优先领域合作，加强本地区国家间战略互信和合作共赢，包括探讨同“一带一路”倡议的互利合作。

实践证明，中国与东盟国家能够兼顾发展与安全双目标，通过妥善处理安全议题确保双方关系不发生大的倒退，从而为经济合作的顺利开展提供了必要条件，进而通过合作实现互利共赢，保障了安全的可持续性。

图片来源：中国日报

本文英文版标题为 "For the common good"

责编：宋平 辛欣

编辑：张钊