商务部最新数据显示，今年1月至11月，全国实际使用外资金额11560.9亿元人民币，按可比口径同比增长9.9%，折合1780.8亿美元，增长12.2%。在世界经济衰退预期上升、保护主义盛行的不利局面下，这充分表明中国新发展是世界各国发展的新机遇。

多位专家在接受经济日报记者采访时表示，今年以来我国以制度型开放更好地吸引和利用外资，高水平对外开放对于稳定外资的预期，增强外资信心发挥了关键性作用。

中国市场信心不断增强

从实际使用外资金额来看，今年1月至11月，总额11560.9亿元人民币超过2021年的11493.6亿元人民币，引资规模已经超过去年全年水平。

“今年前11个月吸收外资的规模和增速是非常亮眼的成绩。在复杂的国际局势影响下，这样的成绩来之不易。”中国国际经济交流中心科研信息部副部长王晓红表示，这表明，中国超大规模市场优势仍对全球跨国投资非常具有吸引力。另外，市场化法治化国际化的营商环境不断优化，对外商投资的信心和预期的稳定起到了重要作用。

“吸收外资的速度是超出大多数人预期的。”对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川认为，这和中国自身努力改善外商投资的营商环境，特别是推动大型项目更快落地，大型项目工作专班有效运作有直接的关系；也和外资看好中国未来的长期发展高度相关。

回望过去十年，中国对外开放的步伐没有停止。在全球国际直接投资大幅波动条件下，中国实际使用外商直接投资在结构调整中稳步增长。

近日，对外经济贸易大学国际经济研究院发布《中国外商投资发展报告（2022）》指出，从2012年的1117.16亿美元增加到2021年的1734.8亿美元，增幅超过55%，年度使用外商投资额稳居世界第二位。外商投资结构逐步升级，高技术产业吸收外商投资占比从2012年的14.1%上升到2021年的30.2%，提升1倍以上。

《报告》认为，吸收外商直接投资是中国对外开放的风向标。中国市场之所以能成为外商投资的热土，与坚定扩大对外开放、不断优化外商投资营商环境密不可分。自贸试验区、自由贸易港、开发开放试验区等开放平台引领外资管理体制创新。

高技术产业成重要一环

今年前11个月，高技术产业实际使用外资增长31.1%，其中高技术制造业增长58.8%，高技术服务业增长23.5%。

“我国利用外资从规模和速度型在向质量型发展。同时，高技术制造业吸收外资的高速增长，同产业结构调整的方向相一致，反映出我国制造业利用外资结构的不断升级。”王晓红认为，我国技术创新能力的提高，人才结构的丰富，基础设施的不断完善，为高技术制造业吸引外资创造了有利的投资环境。

王晓红表示，我国不断缩减外商投资准入限制，推动一般制造业领域全面开放，实现自贸试验区负面清单制造业条目清零。“这为各类制造业，特别是高端制造业来华投资，分享中国大市场的发展机遇，提供了非常好的市场机遇。”

中国（深圳）综合开发研究院副院长兼前海分院院长曲建表示，在中国沿海地区的中心城市和内陆地区的一些主要城市，都出现了高新技术领域上固定资产投资增长速度加快，而固投的增长是经济的先导性指标，这就预示着我国高新技术制造业在一定时期内还会保持一个相当可观的增长速度。

曲建表示，对高新技术的引进，从过去重点是加工组装环节，扩展到整个高新技术产业链。供应链的打造除了向上游和下游延伸，还要增加安全度的考量。“现在中国高新技术供应链体系的打造是多因素共同作用下的结果，包含自主研发设计能力和营销物流能力。”

目前，中国制造业吸收外资的结构上，高技术制造业的外商投资增速明显高于一般制造业。“现在中国经济转型升级的态势确立，各项政策配套实施，使得外资看好中国经济结构转型升级的前景。”桑百川分析认为，出现符合中国经济转型升级结构要求的高技术行业、高技术制造业，外商投资的增速明显更高。同时，在外商投资结构变化的过程中，存量的外商投资出现了明显的区位转移，特别是在劳动密集型的制造业和低端的价值链环节，沿海的外商投资区位转移甚至出现退出的情况是明显的。所以新增的制造业的外资在增长，特别是高技术外资的增长，与低端的制造业的外商投资的撤离是并存的。

更大力度吸引和利用外资

不久前召开的中央经济工作会议指出，更大力度吸引和利用外资。中央财办有关负责同志在解读会议精神时指出，外资企业普遍关心自身在中国双循环、自主创新战略中的作用，这也决定其在华经营的长期信心。

近日，国务院批复同意新增6个服务业扩大开放综合试点城市，是试点示范的第二次扩围，也是我国服务业开放的又一重要举措。“下一步我们将会同有关地方推动各项试点政策尽快落地见效。”商务部新闻发言人束珏婷表示。

同时要稳步扩大制度型开放，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协议。加大自贸试验区、自由贸易港、服务业扩大开放示范试点、国家级经开区等开放平台先行先试力度，加快试点经验复制推广。

“稳外资不仅仅是稳新增外商投资的规模，保持新增外商投资的稳定。同样重要的是稳定存量的外资，为已经在中国投资设厂的外资企业提供更好的营商环境。”桑百川认为。

束珏婷表示，商务部将坚决贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议要求，不断提高利用外资的质量和水平。“高标准落实好外资企业国民待遇，聚焦外资企业反映的突出问题，会同有关部门出台保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定的政策举措，着力营造一流营商环境。”

中国早已深度融入全球产业链供应链体系，面向全球的产业链供应链体系是由内外资企业共同打造的。“稳外资就是发挥外资的技术外溢效应，促进技术创新的同时，共同提升内外资企业的技术创新能力。”王晓红表示。

党的二十大报告提出，加快建设制造强国。10月底，国家发展改革委等部门印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》，以更好发挥利用外资在促进我国制造业高质量发展、更深融入全球产业链供应链中的积极作用。王晓红表示，要推动高水平的开放就是要对标高标准的国际规则，要推动从“边境”开放向“边境后”开放，为吸收高质量的外商投资营造良好的环境。（记者 冯其予）

（冯其予）