中国日报12月5日电 “我想把公司从夏津迁到平原，原以为办手续要两地跑，没想到在恩城镇一次性就完成了营业执照和食品经营许可变更。”近日，德州一家商贸公司经理杨坤高兴地说。

杨坤证照业务高效办结得益于德州创新开展的“县镇同权”综合改革。今年5月，他们以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，构建权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的运行机制，持续提升中心镇服务群众企业的能力。

聚焦民需，制定清单

下放权限一目了然

群众和企业需要什么，政府就提供什么。结合做大做强中心镇战略，德州选择齐河县祝阿镇、临邑县德平镇、平原县恩城镇等10个中心镇作为试点，研究制定“县镇同权”事项指导目录，对原有县级实施的210项审批权力事项、便民服务中心90项政务服务事项、综合执法办公室45项高频行政处罚事项，按照依法依规要求，综合运用直接下放、服务窗口前移等方式，分类下放至镇级实施。

他们坚持以乡镇“真想要”、群众企业“真需要”为前提，在指导目录范围内将与人民群众生产生活密切相关、基层管理迫切需要的经济社会管理服务权限赋予中心镇。同时，建立县镇同权事项动态调整机制，结合中心镇工作需要，及时调整县镇同权事项，进一步完善办事流程、规范审批行为、提高办事效率。

聚焦同权，设置机构

服务事项能办尽办

为保障“县级放得下、乡镇有人接”，德州在10个中心镇挂牌成立行政审批服务分局，采取机构、人员、窗口向中心镇延伸下沉的形式，将县级行政许可事项下沉，实现“一窗受理、综合服务”。启用中心镇行政审批服务分局专用章，同县行政审批服务局审批专用章同等法律效力。创新审批服务，服务半径辐射中心镇周边县域、乡镇，实现县城能办的、乡镇要办的、周边跨县域的审批服务事项在中心镇全能办。

同时，加强中心镇便民服务中心建设，优化服务企业、群众流程，推出一系列跨部门、跨领域、跨层级“一件事”服务，实现“一件事、一组流程、一套材料、一张表单、一次办好”。设立“办不成事”窗口，解决群众烦心事、揪心事、操心事。截至目前，德州共向10个中心镇行政审批服务分局下派业务骨干95名，办理业务1.3万件次，10个分局辐射周边62个乡镇，占全市乡镇总数的51%。

德州还不断做实做强中心镇综合执法办公室，从县级执法部门抽调人员派驻中心镇，与中心镇原有执法人员集中办公；按照地域远近和执法案件数量，给予经费保障。围绕人员管理、执法程序、监管评价、信息共享等方面形成一系列制度性工作规范，以制度管人、管事、管执法。

聚焦执行，机制保障

精细服务解忧暖心

10月24日是平原县恩城镇赶大集的日子。在车行街临时摊点，商贩陈维礼正忙着整理蔬菜：“原来赶集的地方正在施工，我们担心没地方做生意时，镇综合执法部门给我们安排了新集市，让我们心里有了底。”

落实之要重在执行。德州成立“县镇同权”综合改革试点工作领导小组，吸纳相关职能部门为成员单位，办公室设在德州市政府办公室，加强对工作的全流程指导、服务、评估。坚持数字赋能，创新打造“德管佳”“智慧执法”等数字化平台，串起“办事链”，整合“执法链”，为民服务由“能办尽办”向“快办好办”转变，持续打造“办事更高效”的政务环境。同时，不断加大工作保障力度，定期开展业务培训，持续提升中心镇行政审批、便民服务、综合执法等工作人员的业务素养和服务能力。

他们还不断健全监管机制，全面规范审批监管协调联动，建立线上审管互动和线下定期推送的双线并行机制，实现审批与监管无缝衔接。将“县镇同权”综合改革试点工作纳入中心镇考核指标体系，持续强化考核结果运用，全力推动改革措施落实到位。