中国基建在拉美：覆盖更广泛，项目更多元，前景更广阔

导读：“一带一路”倡议增强了全球互联互通。过去几年来，中国在拉美和加勒比地区开展基建合作项目更多、覆盖更广、涉及领域更多元，有力推动了地区国家的发展，促进了当地就业。中拉双方在合作过程中不断克服障碍，总结经验教训，为更广泛的南南合作及发达国家与发展中国家合作提供了借鉴和参考。

“一带一路”倡议自2013年提出以来，一直强调“互联互通”，具体体现为“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，其中基础设施建设合作方面体现得尤为突出。这一切并非偶然，因为中国自改革开放以来，随着国民生活水平的提高、绝对贫困的消除，“互联互通”已然成为中国发展进程中的核心要务之一。

在“一带一路”倡议框架下，中国帮助许多发展中国家建设了通信网络、港口、机场、高速公路、医院和学校等基础设施，项目既包括前期的概念构思、方案设计、施工建设，也涉及后期各种维护保养。在结合自身经验的基础之上，中国能够给东道国提供全面的方案，即与后者协商一致，达成各方面共识，给出多样化的具体实施方案。

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拉丁美洲和加勒比地区中国学术网每年都会发布《中国在拉美和加勒比地区基础设施项目报告》。在今年的最新报告中，提到了以下几个值得探讨的突出问题。

首先，截至2021年，中国在拉加地区累计实施了192项基建项目，总投资金额984亿美元，为当地提供了超67.3万个就业岗位。提供岗位总数即使在新冠疫情期间也出现了显著增长。但有趣的是，2010年至2014年，平均每个项目提供的岗位数为4004个；而2020年至2021年，这一数字却下降至2988。这标志着重要转变。

其次，2005年至2014年，中国在拉加地区的基建项目大多分布在阿根廷、玻利维亚、巴西和厄瓜多尔；而在智利、哥伦比亚和墨西哥，之前几乎没有中国的基建项目，但在2020-2021短短两年间，这些国家已占到中国在整个地区项目总数的31%。

第三，中国在拉加地区的基建项目愈发多元化。2005-2009年，能源基建占所有基建项目的六成以上，且主要集中于化石能源领域；到了2020-2021年，能源投资占比已下降至22.81%，且非化石能源项目最近越来越多地出现在智利、墨西哥等国家。如今，交通基建——包括港口、机场、道路、电动公交等，已成为中国在拉基建投资的最大版块，2020-2021年投资占比约为57.66%。

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第四，报告还表明，中国的基建公司所属地也慢慢出现了变化：2005-2009年，80%的基建公司总部都设在北京，而在2020-2021年期间，这一比例降至56.14%，广东、湖北、上海和香港等地的公司在拉加地区基建市场开始越来越多地崭露头角。

以上提到的几点趋势意义重大。

一方面，中拉基础设施合作日趋国际化，把中国企业在华数十年的经验应用于拉美，帮助当地补足基础设施短板。这些项目提升了拉加地区上千万居民的生活质量，促进了当地就业。由于基建项目的复杂性，中国企业和当地各级政府起初也曾出现过误解，走过弯路，但双方在磨合中及时总结经验，吸取教训。如今，中国企业正在努力拿下该地区数十个新项目的招标。

另一方面，中国在拉加地区的基建项目表明，中国企业可以在非化石能源领域提供最先进的技术，开出有竞争力的条件，从而有效推进发展中国家的能源转型。中国也在向其他国家证明，发展中国家的基建项目具有长远的经济效益和可持续性，在这方面加大国际资源投入，可以在全球范围进一步推进能源转型进程。

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但与此同时，中国在拉加地区的基建项目也反映出一些尚未解决的重大挑战，例如，技术和知识转让还存在障碍，基建施工方与当地受影响民众直接对话的难度不断加大。这些挑战在中国-拉共体论坛、中国-拉美企业家高峰会等区域机制的项目评估报告中体现得最为明显。但正如过去20年中国在拉加地区的基建投资经历一样，未来几十年，双方相互学习改进的空间还很大。

总而言之，以上经验可以为“一带一路”倡议下的南南合作，以及发达国家与发展中国家的交往提供重要借鉴，打下坚实基础。

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本文原标题为 "Building on experience"

责编：宋平 栾瑞英

编辑：张钊

实习生冯小源、佟亚璠、张妙瑶亦有贡献