2022 > 第88次中国改革国际论坛

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣:发展数字贸易推动高水平对外开放

来源: 中国日报网
2022-10-30 12:16 
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中国日报网10月30日电 以“把握机遇挑战的中国与世界”为主题的第88次中国改革国际论坛10月29-30日在海南海口举办。中国国际经济交流中心副理事长王一鸣在论坛发言中表示,当前,数字贸易已经成为国际贸易增长的新引擎。今后一个时期,中国应加快数字贸易发展,积极妥善处理开放与安全、创新与监管、发展与治理等关系,推动数字贸易的技术创新、业态创新和制度创新,推动高水平对外开放。

以下是王一鸣致辞的主要内容:

当前,数字技术革命与全球服务贸易发展形成历史性交汇,推动数字贸易迅猛发展,成为国际贸易增长的新引擎。数字技术不仅提高服务的可贸易性,还将传统服务贸易转变为可数字化的贸易,数字贸易成为服务贸易创新发展的引领者,占全球服务贸易的比重大幅上升。联合国贸易和发展会议(UNCTAD)数据显示,过去10年,全球通过数字形式交付的服务出口额年均增速达到7%~8%。2020年以来,受新冠疫情影响,全球服务贸易受到较大冲击,但数字贸易发展势头依然强劲,展现出强大的发展韧性。2021年全球跨境数字服务贸易规模达到38610.8亿美元,同比增长14.3%,占服务贸易的比重达到63.6%,已在服务贸易中确立主导地位。

随着数字贸易的迅猛发展,推动数字贸易形成共同的规则已成为越来越多国家的共识。但数字贸易作为一种新型贸易形态,涉及的领域广泛多样,各方在数据跨境流动、个人隐私保护、数字安全、平台治理等方面监管政策立场相距甚远,短期内难以达成各方普遍接受的全球数字贸易规则体系。在多边谈判受阻的情况下,立场相近的国家往往通过双边或多边区域协定等方式,构建各自主导的数字贸易规则,形成了“美式模板”、“欧式模板”和“亚太模板”等多重规则体系并存的局面。

总体上看,与数据跨境流动、数据本地化等敏感议题相比,各国在数字贸易便利化领域更容易达成共识。当前,数字贸易便利化议题主要涉及数字产品关税,无纸化贸易等内容。数字贸易便利化要求简化数字贸易的制度和程序,推进数字基础设施建设和标准对接,提高数字贸易效率,降低交易成本,为数字贸易发展营造简约、透明和可预期的环境。

近年来,中国数字贸易迅猛发展,已经成为全球数字贸易大国。根据联合国贸易和发展会议数据,2011~2020年,中国数字服务贸易规模由1684.3亿美元增至2939.9亿美元,年均增长6.7%,全球排名由第10位上升至第5位。2021年中国数字服务贸易总额达到3596亿美元,同比增长22.3%,占服务贸易比重达43.2%。数字贸易对贸易增长的带动作用、贸易结构的优化作用、贸易创新的驱动作用日趋显现。电信计算机和信息服务出口优势显现,2021年同比增长30.4%,在数字服务出口中占比达39.5%。跨境电商增势强劲,2021年出口增长28.3%,占出口总额的6.4%,对稳定外贸出口增长,促进货物贸易数字化方面发挥重要作用。数字支付国际市场加快拓展,微信、支付宝被越来越多国家使用。中国正在成为全球数字贸易发展最具活力的舞台。

中国还是数字贸易国际规则制定的积极参与者和实践者。近年来,签署的自由贸易协定中已经纳入数字贸易的相关条款。2021年9月,中国正式提出申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP),2021年11月申请加入《数字经济伙伴关系协定》(DEAP),充分体现主动对接国际高水平贸易规则的意愿,是推进高水平对外开放的积极行动。2021年7月发布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)》(2021年版),明确列出针对境外服务提供者的11个门类70项特别管理措施,凡是在清单之外的领域,在海南自由贸易港内,对境内外服务提供者在跨境服务方面一视同仁、平等准入,开放度、透明度、可预见度大幅提高,数字贸易自由化便利化水平进一步提升,为外资企业提供更大发展空间。

应该看到,中国数字贸易发展空间还很大,2021年数字贸易出口占全球比重5%,远低于货物贸易出口占全球高于13%的比重,与美欧等发达国家相比还有较大差距,数字贸易领域核心技术的创新能力也有待提升。党的二十大报告提出,创新服务贸易发展机制,发展数字贸易,建设贸易强国,为发展数字贸易指明了方向。今后一个时期,中国应加快数字贸易发展,积极妥善处理开放与安全、创新与监管、发展与治理等关系,推动数字贸易的技术创新、业态创新和制度创新,推动高水平对外开放。

第一,积极稳妥扩大数字贸易领域对外开放。进一步放宽外商投资数字贸易行业的准入和股比限制,鼓励符合条件的外资企业提供数字贸易增值服务。在确保数据流动安全可控的前提下,扩大数据领域开放,创新安全制度设计,对跨境数据实行分类监管,为数据跨境流动提供更为便利的环境。

第二,健全数字贸易发展的制度和政策体系。建立和完善数据产权保护利用、跨境数据监管、数据市场开放准入等方面的制度。制定促进数字贸易发展的政策,着力提高数字ICT服务、知识产权服务,以及操作系统软件、算法、算力等新型数字服务在数字贸易出口中的比重,提升数字贸易产业链附加值和国际竞争力。

第三,积极推进数字贸易自由化便利化。提升数字贸易政策透明度,推动电子传输免关税、数字证书、电子签名等的国际互认,鼓励报关环节的无纸化,以及贸易领域证书的电子化管理,并将数字贸易纳入“单一窗口”管理,简化数据要素流动管理程序。

第四,支持海南自贸港和自贸试验区先行先试。支持海南自贸港自贸试验区实行跨境服务贸易外资准入负面清单制度,开展数据跨境传输安全管理试点,探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。

第五,积极参与国际数字贸易规则制定和合作。积极参与贸易便利化、市场准入、关税与数字税、跨境数据流动、网络安全和消费者保护、知识产权保护、数字营商环境等国际规则制定,加强在监管协调和降低数字贸易壁垒等方面的国际交流与合作。

当前,世界百年未有之大变局加速演进,世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。如何积极贯彻党的二十大精神,科学把握战略机遇和风险挑战,中国如何进一步构建高水平社会主义市场经济体制,推进高水平对外开放,如何构建新发展格局、着力推动高质量发展,将给世界经济带来怎样的影响,是国内外关注的重要议题。在此背景下,中国(海南)改革发展研究院、中国日报社、中国银行与中国公共外交协会于10月29-30日在海南海口合作举办以“把握机遇挑战的中国与世界”为主题的第88次中国改革国际论坛。

【责任编辑:涂恬】
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