美国教育专家：美国高科技行业缺的不是芯片法案而是人才

中国日报网 8月2日电 美国国会在7月28日通过总计2800亿美元的《芯片和科学法案》，旨在促进芯片行业发展。不过，美国国际教育者协会主席埃丝特·布里默（Esther D. Brimmer）在《国会山刊》网站发表署名文章，称美国国会投资数十亿美元补贴其美国半导体产业，以此与中国在计算机芯片制造业竞争，然而，如果不采取更多措施吸引和留住留学生，这个目的将无法实现。

他指出，美国的《芯片法案》立法，并未触及招聘美国半导体行业以及所有STEM领域所需人力资本中存在的真正障碍。

高科技研究主导地位之战始于学校，而现在中国正在超越美国。中国每年培养的STEM领域本科生数量是美国的四倍，研究生和博士生是美国的两倍。

他认为，为了赢得高科技军备竞赛，美国必须增加本土人才，吸引世界最优秀、最聪明的人才进入美国高等教育机构。美国过时的移民系统，加上在美国学习和工作的繁琐要求不利于美国吸引人才。

目前，美国每年吸引约100万留学生，但他们在踏入美国校园时所面临的阻碍是巨大的。他们毕业后留美工作，开展研究或创业将面临更大的阻碍。

他认为，解决这些问题符合美国的最大利益。

长期以来，美国校园里的留学生在推进美国的外交政策和本土安全的同时，拓展了美国本土学生的全球视野。

2020-2021学年，留学生为美国的社区和经济做出了近250亿美元的贡献。

自2000年以来，市值在十亿美元或以上的美国独角兽初创公司中，有一半以上是由移民创办或共同创办的。比如莫德纳（Moderna）的联合创始人努巴尔·阿费扬（Noubar Afeyan）以赴美留学生的身份开始了职业生涯。此外，有研究显示，每年还有10万名美国高校留学生在毕业时希望在美国永久居留和工作。他们可以在这十年中为美国经济创造多达2330亿美元的经济价值，并填补1/4美国STEM领域相关的人才短缺。

与此同时，美国竞争对手——英国，加拿大以及澳大利亚，正在积极推进优惠政策，招募和留住全球人才。例如，英国通过创造更多留学后工作的机会，确保移民政策吸引全球研究人才的方式，提前整整十年实现了到“2030年”招收到60万留学生的目标。同样，加拿大提前三年吸引了45万名留学生，通过对某些符合条件的学生采取快速签证处理，为其提供长达三年的留学后工作签证，并使留学生更容易移民。

相比之下，美国政府并未制定出全国性的国际教育战略。美国高校新入学的留学生总数呈下降趋势，而上述竞争对手的留学生入学率则呈现出两位数的增长。据估计，自2001年以来，美国在国际学生市场的份额下降了8%。

不作为将付出巨大代价

正如美国国务院和教育部在2020年发表的《支持国际教育的联合原则声明》中所言：“这场人才竞赛对美国在研究与创新方面的领先地位，解决全球共同问题的能力以及美国在全球舞台上有效捍卫人权、法治，公平与宽容等普遍价值观的能力构成了直接挑战。”

作才认为，在全面提升美国竞争力和创新力的立法方案的措施落空之后，美国政府现在要利用国际教育的巨大潜力，充分维护其全球竞争力。美国应通过一项国际教育的国家战略，确立目标、政策和资助项目以增加美国高等教育机构留言学生的数量和多样性；增加参与海外学习项目的美国学生的数量和多样性；提升美国校园的国际化程度。

由于国际教育政策受多个联邦机构管辖，白宫应内设一个协调机构，保证关键联邦机构内部和之间的合作与妥协。

其次，美国应对其签证和移民法律和政策进行更新和修改，这对吸引和留住留学生至关重要。这包括允许国际学生在申请签证时表达毕业后留在美国的兴趣，更新移民法律以允许在STEM领域和非STEM领域有技能的研究生更顺利地获得工作机会，以及改进签证申请程序。

这些关键的措施能否得到调整，将决定美国劳动力是落后还是领先。

（编译：廖雅琪）