“你们办事的效率太高了，昨天刚在网上提交的办证材料，今天上午就把零售许可证送上门了，‘三转一促’大讨论活动真是起了大作用啊！”2022年5月24日，家住河南省社旗县城区的宋女士通过电话，向县烟草专卖局（分公司)的办证人员就顺利解决店面选址和许可证办理表示感谢。
近年来，社旗县烟草局以深入贯彻社会主义法制建设系列重要讲话精神为指导，以全面落实法治政府建设工作为主线，以建立完善12358工作法为手段，以初心使命“执法为民、树立烟草形象”为理念，不断强化合法监督审查，积极开展法制宣传教育，以强有力的行政执法推动了烟草商业高质量发展。
强化组织部署，成立“一班人马”。始终把法治建设、依法行政和服务型执法建设工作摆放在全局工作的重要位置,列入党组重要议事日程。成立了以党组书记、局长（经理）为组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员的社旗县烟草局（分公司）法治建设和依法行政工作领导小组，明确目标任务、责任分工和工作要求。建立了领导干部带头学法和法治工作专题例会制度，坚持将习近平总书记关于法治建设重要论述、《宪法》《民法典》等一系列社会主义法治建设内容纳入党组中心组每季度集体学习的必学科目之中，以上率下、带头学法，全面增强干部职工的法治意识；坚持每季度召开法治建设、服务型执法建设和依法行政工作专题例会，一把手亲自抓、主管领导重点抓、科室负责人具体抓，形成了“一级抓一级，层层抓落实”抓法治建设的良好工作机制。
强化普法教育，做到“两个围绕”。围绕重大节日开展宣传。围绕3.15消费者权益日、全国知识产权宣传周、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“12.4”宪法宣传日等重大节日法律宣传时间节点，开展涉烟法律政策宣传会、消费者防假培训会、涉烟法律法规知识竞赛等灵活多样的宣传形式，面向零售商户宣传防假防调知识，面向消费者辨假认码常识，努力营造宣传声势和抵制侵权假冒的良好氛围。据统计，去年以来，在全县范围内悬挂宣传横幅185条，喷刷宣传标语253条，发放宣传单万余份，发放宣传扑克521副。
围绕行政执法指导工作。改变以往重查处、轻纠正、弱指导的执法模式，强化寓服务于执法为一体意识，对一些轻微违法行为、未造成严重后果的零售户开展行政指导，以此达到加强双方之间双向互动沟通。去年以来,在行政许可、行政处罚等领域开展行政指导421人次，行政调解15人次，行政辅导4人次，行政约谈3人次, 成功调解疑似假烟、卷烟掉包、卷烟质量、卷烟价格等方面纠纷14起,及时化解了各类涉烟民事争议,并通过全县23个诚信互助小组微信群发布提示20次。这样，不仅最大可能避免因不懂法而犯法,而且让零售户感受到执法为民的真诚服务。
强化制度建设，出台“三类规范”。全面深化专卖执法规范化、标准化建设，以创建全市服务型执法示范点为抓手，围绕创建标准和专卖执法规范化要求，借鉴先进单位工作经验，立足社旗实际，全面梳理了《烟草专卖所部工作规范》、《案件查处工作规范》、《市场监管工作规范》、《涉案物品管理工作规范》等12项专卖执法类工作规范；研究制定了《内部监督检查工作规范》、《内部案件调查工作规范》等3项内部监督类工作规范;出台下发了《行政处罚案卷评查工作规范》、《行政应诉工作规范》、《行政复议工作规范》等5项法规类工作规范，进一步明确工作职责和工作标准，为服务型执法工作规范开展提供了坚实的制度保障。
强化风险防范，落实“五大监督”。规范专卖市场监督，认真做好行政执法证清理、培训、年审工作，严格执行执法人员持证上岗、亮证执法。在实施行政处罚时，坚持“法定依据、法定程序、公开公正、处罚与教育相结合”的原则，坚持以行政指导服务落地、诚信等级管理服务落地、“两公示”、“两衔接”等监督举措落地“三个落地”为抓手，突出服务型执法理念，采取柔性执法模式，进一步提升执法满意度，促进市场监管全面规范。
规范执法审查监督。围绕政治理论、法律法规、执法礼仪、作风纪律等方面定期开展执法培训，通过开展“为谁执法人人讲”活动，引导专卖执法人员在思想上绷紧“执法规范弦”，严守规范的“底线”和“红线”。加大案卷评查频次和不定期检查力度，组织执法人员通过集中看卷、现场反馈的方式进行交叉评查，围绕证据提取、事实认定、法律适用、执法程序等关键环节，开展行政处罚案卷“回头看”，及时纠正不合规、不规范现象，改进执法工作方法，提升执法工作质量，增强执法主体的程序意识、证据意识和责任意识，促进行政执法案卷制作水平全面提高。
规范集体讨论监督。通过参与重大案件集体讨论，对案件定性和执行自由裁量权基准情况进行监督，杜绝行政处罚的随意性，努力做到“同案同罚”，保证行政相对人的知情权，有效防范自由裁量偏差带来的法律风险。
规范备案审查监督。采取行之有效的工作方法，做好了重大行政处罚决定的备案把关工作，从而增强了履行事后监督职责，保证了行政处罚行为的合法、公正，避免了有件不备、有错不纠的错误行为。
规范合同审查监督。严格执行行业经济合同管理规定，将日常经营管理活动中所涉及的合同全部纳入法规人员审查范围，特别注重对资金、财产以及施工安全责任条款的审查，注重对合同双方责任和义务约定条款的把关，对存在漏洞和缺陷的条款进行修订补充，及时提出审核意见，规范审核、签订、备案等流程，有效防范法律风险。
强化队伍管理，建立“八项制度”。高标准建设了政务服务大厅、行政指导室、行政调解室、党员活动室、行政执法档案室、卷烟罚没仓库等6个功能性用房。按照“七有”标准对基层稽查中队的软硬件进行全面升级改造，购置执法仪7台，制作标准化版面5个，制定《社旗县烟草专卖局（分公司）稽查中队八项制度》，明确主体责任，对稽查队所要求达到有车辆、有执法仪、有手持终端系统、有移动对讲机、有办公场所、有生活场所、有活动场所，实施“6S”管理模式和“五天四夜”工作制度，营造“拴心留人”的工作环境，使他们工作安心、生活舒心。同时，结合党史学习教育和“三转一促”活动，从提升专卖执法人员素质入手,开展了“政绩观”、“荣辱观”和专卖队伍作风纪律整肃等主题实践教育活动,规范执法行为，提升执法自觉，筑牢为人民服务宗旨意识，进一步固化执法为民服务理念。
社旗县烟草局负责人李明波表示，12358只是一个工作方法，还需要进一步完善与加强，下一步将继续坚持“执法为民、文明规范”的理念,扎实履行好自己的职责,用心推进服务型行政执法工作,为迎接党的二十大胜利召开和社旗县经济社会的高质量跨越发展作出新的贡献。（张雨帆 杨燕 赵兰奇 封文昌/文图）
