观中国 | 俄乌冲突危及粮食安全，有些做法可能会“帮倒忙”

【导读】俄乌冲突令世界粮食安全受到挑战。目前一些国家采取的部分应对措施不仅无益于巩固粮食安全，反而可能加剧全球气候变化。为了有效化解这一危机，各国短期内应保持农业贸易畅通，为最脆弱地区提供紧急援助；长期内应减少粮食浪费，促进可持续农业生产和消费，保障粮食、能源、气候安全相协调。

随着俄乌冲突持续，由此产生的人道主义危机及经济后果将蔓延至其他地区，很可能会使世界上数以百万计的人们面临饥饿危险。如果各国政策制定者和农民采取措施得当，世界可以逐步走上粮食可持续供应的轨道；但若采取措施不当，则会加剧粮食不安全现象，还会加剧气候变化。

俄罗斯和乌克兰所生产的粮食占全球粮食贸易总量的12%，因此乌克兰危机不久将会对世界粮食系统造成巨大影响——甚至可以说已经产生了巨大影响。

俄罗斯是主要氮、磷、钾肥生产国，2018年全球近十分之一的氮肥供应都来自俄罗斯。对俄罗斯实施经济制裁，很可能导致化肥价格在目前已经接近历史最高水平的基础上进一步上涨，同时推高其他农资的价格。

此外，乌克兰农民面临着一个两难抉择：要么冒着战火续种地，要么放弃土地背井离乡。一方面土地欠种欠收，另一方面已经收获的粮食无法从敖德萨等港市出口，这将对全球小麦、大麦、葵花籽等供应造成影响。

化肥价格上涨，粮价必然随之上涨，这尤其会对低收入人群造成影响。世界上的饥饿人口将会越来越多，其中受影响最严重的国家甚至可能出现社会动荡。

我们亟需采取行动预防大规模的饥饿现象出现，但同样值得注意的是，目前采取的很多措施实际上不仅无益于巩固粮食安全，还可能在一定程度上动摇全球气候目标。

☒无规划地开垦新土地以弥补粮食产量

为了生产更多的粮食而破坏生态系统，这一过程将向大气中额外排放数百万吨的二氧化碳，加剧了气候变化和生物多样性流失。

☒使用生物能源代替俄罗斯天然气供应

将废弃物转化为能源，是一种可以同时产生经济效益和气候效益的好方法；但如果是靠砍伐森林来发电、供暖，则将在未来几十年甚至上百年内增加温室气体排放量。由此产生的巨大“碳债务”，需要很多年的森林再生才能偿还。

☒将粮食或燃料作物制成生物燃料，以缓解油价压力

为满足粮食需求，世界各地本就已经在以创纪录的速度开垦耕地。生物燃料的生产意味着需要更多的耕地，但对解决能源紧缺问题的作用有限。比如，美国粮食总产量的30%-40%用于生产乙醇，但只满足了美国交通运输燃料需求的5%。当下，世界上越来越多的人口面临饥饿，我们应当在现有的耕地上多种粮食，而不是生产燃料。

短期来看，接下来几个月的决策非常重要，各国应采取以下措施，应对当前危机。

☑支持联合国世界粮食计划署的饥饿救济工作，应对脆弱地区严重的粮食危机，为最需要帮助的那些人及时提供援助。

☑保持农业市场开放、贸易畅通，从而确保粮食供应链发挥其职能。

☑减少或停止生物燃料的生产计划。我们的计算结果表明，如果将美国和欧洲今年把用于生产乙醇燃料的谷物降低50%，就可以弥补在乌克兰小麦、玉米、大麦、黑麦上的所有出口损失。短期内，我们需要这些粮食以缓解粮食短缺。

长期来看，要让全球粮食系统走上一条能够经受住政治冲击与气候变化冲击的可持续发展道路，需采取以下一些行动。

☑着力减少食物损失和浪费。在从农田到餐桌的全过程中，全球有三分之一的食物被损失或浪费掉。有效减少这类损失，相当于变相增加了粮食供给。

☑以可持续的方式弥补作物产量不足。对于低收入国家的小农户而言，最为重要的是要提高现有耕地的产量，而不是扩大耕地面积。将适当的农业和环保政策相结合，可以既增加农民收入，缓解粮食短缺，又在应对气候变化、保护生物多样性方面带来效益。

☑转向更加可持续的饮食方式。世界上大约有三分之一的农田用于饲养牲畜。如果人们将饮食结构中肉类比例适当降低，蔬菜比例适当增加，则可以节省出更多的耕地来种植农作物，供更多的人食用。

☑将农业补贴的重点放在可作为食物的作物上。应逐步减少用于支持生物燃料生产或牲畜饲养的农业补贴，或将其转移到用于直接食用的作物生产上。

迫在眉睫的粮食危机是俄乌冲突所带来的毁灭性影响之一。现在是时候做出决策，为保障短期以及长期内粮食、能源和气候安全指明正确的前进方向。