湘伴导读

2022年全国两会大幕开启。3月3日下午召开的湖南代表团第一次全体会议决定，拟以代表团名义向十三届全国人大五次会议提交6件建议。湘伴君了解到，此次建议提交数量，创湖南代表团历史新高。

(3月3日，出席十三届全国人大五次会议的湖南代表团在驻地举行第一次全体会议。湖南日报全媒体记者 唐俊 赵持 摄)

6件全团建议涵盖经济高质量发展、基础设施互联互通、生态文明建设等多个领域，包括《关于进一步支持洞庭湖生态经济区建设的建议》《关于支持湖南重大基础设施项目建设的建议》《关于支持湖南牵头组建生物种业国家实验室的建议》《关于推动中部欠发达县“比西政策”全面落地的建议》《关于支持岳阳乙烯项目建设的建议》和《关于支持长江中游城市群发展上升为国家重大区域战略的建议》。

全团建议是以代表团名义向大会提交的建议，上接国家方针政策的天线，下接湖南发展实际的地气，凝聚着代表团全体代表的智慧。这些“重量级”全团建议具体涉及哪些内容?湘伴君带你来一一盘点。

支持洞庭湖生态经济区建设

提高湖区经济高质量发展

洞庭湖是长江流域重要湖泊，在保障国家粮食安全、防洪安全、生态安全方面具有重要作用。近年来，我省先后部署开展了洞庭湖水环境综合治理五大行动和生态环境专项整治三年行动计划，湖区环境质量得到明显改善，总磷平均浓度明显下降，生物多样性得到显著恢复，GDP总量占全省四分之一，经济增长的动能和质量进一步提升，生态经济区建设取得了阶段性成效。

如何进一步提高湖区经济高质量发展?对此，湘鄂两省抢抓国家支持洞庭湖生态经济区建设机遇，共同研究编制了《新时代洞庭湖生态经济区规划》。《关于进一步支持洞庭湖生态经济区建设的建议》指出，规划对洞庭湖生态经济区生态环境保护与修复、绿色发展、城乡融合、基础设施、对外开放、民生福祉等七个方面进行了全面谋划。特别立足湖区区位和资源优势以及产业基础，提出以现代农业、先进制造业、现代物流业、文化旅游业等四大产业为重点发展布局，谋划了一批支撑生态经济区长远发展的重大工程，包括洞庭湖四口水系综合整治、重要堤防加固、蓄滞洪区建设等。希望国家有关部门指导和批复《新时代洞庭湖生态经济区规划》，并对规划内的重大项目给予重点支持。

建议还提出，将洞庭湖纳入国家生态综合补偿试点范围，建立洞庭湖保护治理长效机制，同时统筹建立长江流域生态补偿机制。尽快修订《长江流域防洪规划》，优化洞庭湖防洪布局，完善防洪蓄洪工程体系，加快推进四口水系综合整治工程，启动洞庭湖生态复苏工程。

支持长九、永清广高铁建设

长九高铁项目是构架新的国家铁路大通道的重要路段，结合现有路网可北达京津冀、胶东半岛，东畅长三角，中连长江中游城市群，西通云贵、成渝，南达粤港澳、北部湾。永清广高铁项目是国家综合立体交通网规划纲要明确的构建粤港澳至成渝主轴的关键路段，南下接入广州铁路枢纽，北上贯通呼南高铁，经湖南与成渝双城经济圈便捷联通。

《关于支持湖南重大基础设施项目建设的建议》提出，长九高铁、永清广高铁项目通道两端均有建成或在建高铁，沿线途经国家中心城市、省会城市、重要区域枢纽节点城市，客流有保障，新增列入规划并尽早建设，有利于发挥现有路网投资效益，推动沿海地区与内陆地区协同发展。

据此，建议提出，希望国家有关部门支持将新建长沙至九江、永州经清远至广州两个高铁项目作为国家干线铁路纳入中长期铁路网规划和“十四五”铁路发展规划。

以湖南牵头组建生物种业国家实验室

提高我国生物种业核心竞争力

习近平总书记高度重视种业振兴，强调要把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，立志打一场种业翻身仗。

湖南是农业大省和农业科技强省，拥有袁隆平院士专家团队及官春云、印遇龙、邹学校、刘少军、刘仲华、柏连阳、单杨、吴义强等8位院士为代表的4000多位种业科研人员，杂交水稻、鱼类杂交育种等技术国际领先，种业基础好、研发能力强、区位优势独特，具备建设生物种业国家实验室的独特优势和良好条件。特别是2021年印发的《岳麓山实验室建设方案》计划2022年至2025年在长沙总部集聚区投入100亿元，建设40至50万平方米以上的科研基础设施建设，建设5大功能研究部、9大公共创新平台、15个品种创制中心、6个成果转化中心和一批科研试验基地，到2030年集聚3000人以上的高水平人才团队。

《关于支持湖南牵头组建生物种业国家实验室的建议》提出，希望中央明确以湖南岳麓山实验室为总部，以海南、甘肃、湖北、河南等为基地，以全国各研究机构为网络，构建覆盖全国的生物种业国家实验室体系，打造国家种业创新战略科技力量，为提高我国生物种业核心竞争力，推动种业科技自立自强、种源自主可控提供有力支撑。

推动中部欠发达县“比西政策”全面落地

建议将东安县、道县纳入“比西政策”范围

“中部欠发达县(市区)继续比照实施西部大开发有关政策”(简称“比西政策”)实施以来，湖南省先后有58个县在财政、税收、产业、金融、土地、生态补偿、人才政策方面部分或全部比照执行国家西部开发政策，“比西”县经济社会取得长足进步，城乡面貌发生历史性变化，呈现出良好发展态势。

《关于推动中部欠发达县“比西政策”全面落地的建议》提出，继续比照实施并调整优化对“比西政策”十分必要。这既是缩小中部欠发达地区与西部地区差距、防止形成中部地区向西部地区过渡的“塌陷区”的客观需要，也是落实中央关于新时代推动中部高质量发展精神的现实需要。希望国家有关部门在四个方面提供支持。

全面落实“比西政策”，进一步明确“比西政策”享受范围、具体内容、执行标准等。

调整“比西政策”享受范围。湖南东安县、道县分别与广西全州、灌阳县交界，相对偏远，发展滞后，与广西交界县相比存在一定差距，急需加快其现代化建设进程。建议将东安县、道县纳入“比西政策”范围。

制定差异化产业扶持政策。参照《西部地区鼓励类产业目录》，制定中部欠发达县的鼓励类产业目录，细化相关政策，从规划引导、项目安排、要素保障等方面，对鼓励类产业给予支持和倾斜。围绕文化旅游、现代农业、先进制造业和边贸物流业、健康产业等，分类支持中部欠发达县培育区域特色优势产业。

加大对口支援力度。实施中央和国家机关及企事业单位定点帮扶举措，增加对中部欠发达县的对口支援，从人力、物力、财力、智力等方面给予中部欠发达县更大帮扶。

将长江中游城市群发展上升为国家重大区域战略

建设“中三角”双循环发展示范区

推动长江中游城市群发展，是推动长江经济带高质量发展的内在要求、落实国家重大区域战略的重要举措。

长江中游城市群包括湖南“3+5”城市群、湖北武汉城市圈、江西环鄱阳湖城市群，共31个市。2020年，长江中游城市群常住人口超过1.3亿人，以占全国3.86%的国土面积产出了占全国9.3%的地区生产总值，对区域经济发展的支撑带动作用显著增强。

《关于支持长江中游城市群发展上升为国家重大区域战略的建议》提出，希望国家层面进一步明确长江中游城市群战略定位，建设“中三角”双循环发展示范区;尽快印发《长江中游城市群“十四五”实施方案》;推动建立高规格的中央层面联席会议机制;加大对长江中游城市群重大改革、重大项目、重大工程、重大平台的支持，包括支持建设统一的区域内市场准入标准，协调指导三省间轨道、公路、水运、民航跨省协同布局，推动三省基本公共服务互认共享等。

文|陈奕樊 海报|袁向群

（陈奕樊）