从珠澳合作看两地养老服务模式融合创新

澳门特区行政长官贺一诚今年11月16日在特区立法会作2022年财政年度施政报告时表示，将推进“澳门新街坊”建设，有序开展主体工程及配套工程建设，配套设立教育设施、卫生站、家庭社区服务中心及长者服务中心，力争于2023年8月前完工。

澳门与珠海在地理位置上相互毗邻，且两地居民交往频密，如果在发展养老事业上合作互补，会形成利益共享共赢的局面。促进澳门和珠海在养老服务业上合作，既能把澳门在专业护理方面的优势资源和丰富经验拓展到珠海，共同做大做强整个养老服务产业，又能为珠澳两地提供大量的就业机会，提高两地的社会发展水平。

澳门人口老龄化情况持续，长者人口数量大。根据统计暨普查局数据显示，2020年12月底总人口为683,100人，老年人口（ 65岁及以上）占12.9%。本地人口的老年人口抚养比率为22.9%，即约5名成年人口抚养1名老年人口。

澳门有较完善的养老保障服务体系，也是中西方养老敬老方式的良好结合。探讨珠澳两地在养老事业上的合作，并非一味提倡澳门老年人迁到珠海定居，而是研究各方在养老保障及养老产业的合作，互相学习对方在养老事业方面的优点，积极推动两地养老机构及相关服务的合作，加强人员培训和管理经验方面的交流等，促使银发产业成为新的经济增长点。

珠澳合作探索养老新模式

澳门街坊会联合总会广东办事处与珠海正圆养老服务有限公司于6月23日在珠海香洲区居家智慧养老服务中心签订战略合作协议，开启珠澳养老服务合作新篇章。

该战略合作协议书中，双方将在居家养老服务、活动场地、社工培训、咨询服务、公益活动、健康知识讲座、心理慰藉、志愿者服务及承接政府项目等方面建立全面合作伙伴关系，并将湾仔街道居家养老服务中心作为合作示范点，共同推进提升在珠养老澳门长者的服务质量和水平。

据澳门街坊会联合总会会长吴小丽介绍，澳门的养老资源一直较为紧缺，由于地理位置优势，许多澳门老年人会选择在珠海香洲养老。经珠海正圆养老公司前期上门摸排，仅湾仔辖区就居住了近100名澳门老人，此次合作协议的签订，将以服务这些老人为契机，探索珠澳养老新模式。

“在湾仔生活居住的澳门老人，将纳入香洲区居家智慧养老服务中心的服务范围，享受湾仔老人同等待遇，由正圆养老公司提供紧急救援、生活关怀、精神慰藉等服务。”珠海正圆控股总经理陈歆表示，本次签约仪式标志着正圆养老公司在粤港澳合作中迈出坚实一步，未来将打造成为香洲特色养老服务品牌。

澳门街坊会联合总会作为一个爱国爱澳社会组织，积极参与粤港澳大湾区建设，活跃在粤澳社会服务的一线。签订战略合作协议是探索珠澳两地养老服务合作模式重要一步。

澳门街坊总会将充分发挥技术、人才优势，为正圆养老公司员工提供培训服务，正圆养老公司将按照平台服务体系为澳门籍老年人提供服务。此次合作协议的签订，开启珠澳合作发展养老事业的新模式，可谓惠及澳门长者，珠澳协作发展养老事业大有可为。

据悉近年珠海提高养老服务质量，养老水平在全国名列前茅。珠海凭借良好的生态环境和地理优势，吸引了众多港澳老年人居住生活。在广东省珠海市香洲区梅华街道养老综合服务中心，提及小区嵌入式养老服务提供的长者饭堂和文化活动，老人们赞不绝口。

珠海香洲区民政局局长赵为敏表示，珠海全市有港澳老年人900多名，大部分都居住在香洲区。此次将部分在香洲生活居住的澳门老人纳入服务范围，使香洲区居家智慧养老服务中心又多了一层特殊的意义，成为香洲落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》、促进珠澳融合、方便澳门居民在珠海养老的具体实践，为珠澳两地养老事业合作掀开了新篇章。香洲区将不断完善养老服务体系，提升服务能力，服务好珠海本地老人的同时，惠及更多在香洲生活居住的澳门老人。

将澳门社区长者服务模式引入内地

《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出，鼓励和加强内地与港澳的深化养老服务合作，区内各地政府如能加大对养老产业尤其是对民营养老产业的支持，对于缓解养老压力，促进养老产业健康可持续发展，有着十分重要的战略意义和深远的现实意义。

“耆乐融融”关爱拱北高龄独居老人公益项目启动仪式于2月8日在珠海拱北养老服务中心举办。“耆乐融融”项目是拱北街道党工委、办事处开发的公益项目之一，爱心企业珠海市夏湾益健名厨海鲜城捐助项目资金，由深圳福安养老事业发展中心承接服务。

“通过前期上门探访、社区走访，我们了解到辖区50名高龄独居长者的基本情况及服务需求，将长者们分为全自理、半自理、失能3个等级开展适老化服务。”“耆乐融融”项目执行社工简要介绍。

拱北街道党工委委员谢万军、澳门工联会广东办事处主任林雅容和卓志坤以及志愿者一道，为93岁高龄独居老人徐姨和80岁退伍老兵蔡叔送去春联、大米等慰问品，并为他们进行了居家清洁、贴春联、药品检查、指甲修剪等服务。

活动现场，福安养老事业发展中心还与澳门工会联合总会签署了珠澳养老项目督导服务协议，并对两地的合作学习进行交流探讨。福安养老事业发展中心将邀请澳门工会联合总会养老领域专家到珠海，围绕长者服务开展沙龙座谈活动，并定期对福安养老事业发展中心的执行社工和项目人员进行督导服务，将澳门的社区长者服务模式引入内地，掌握多元化的社区长者服务方法。

推进珠澳医养结合和养老服务创新

中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出支持珠海和澳门在横琴合作建设集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目。珠海市党外知识分子联谊会呼吁，珠海应该在推进珠澳医养结合和养老服务等民生项目合作上出成果。

珠海市党外知识分子联谊会会长、市人民医院院长陆骊工就如何推进珠澳医养结合和养老服务进行分析认为，珠海市医养结合发展模式存在着小、散、杂等特点，尚未建立医养网络体系，养老机构结合医疗较弱，自身医疗资源、医疗技术相对有限，资源整合有限、机构职能融合不足、医养结合程度较低，居民对医养结合机构的接纳程度低。

广东有关社会学者提出，根据澳门、珠海、中山的经济和产业特点，有必要也有可能建立一种统一的、协作的、低缴费而高回报的针对流动人口的养老金保险体系。从宏观上看，结合粤澳的资源优势与相关地区产业结构的特点，可以建立合作式的养老保障服务模式，适应市场化与社会化的要求，开创以老年产业的形式发展养老保障服务模式，相信能够形成生产、销售、研究、调整、优化一体化的循环发展模式。

澳门距离珠海、中山两市较近，组织澳门老人到两市养老，既没有差旅费问题，又不会有水土不服的生活困难。而且，在珠海、中山建立合作养老机构，一方面可以迎接更多澳门同胞年老时“落叶归根”，异地养老为澳门节约不少养老资本；另一方面老人作为消费群体是产业、产品定位的核心，而消费群体的数量和消费能力达到相应的水平就会引发产业的聚集。通过养老机构的建立以及对老年人的服务，可以充分了解老年人产品使用和服务消费需要，然后针对这些需要和消费特点，加强与现代科技相结合，进一步提高产品和服务的个性化设计，发展出个性经济——老年产业。

养老保障模式在双方合作的状况下，有利于对两地小区和养老机构中的人力、物力、财力进行整合，扬长补短，在现有养老保障的基础上增加资源设备的利用效率，有利于相互学习并培养未来老龄化社会的专业人力资源，有利于粤澳经济联系中新的增长点——老年产业的形成。