美媒：欧洲领导人“将自己的政治生涯和个人权力置于欧洲公民生活之上”

美国有线电视网近日发表一篇分析文章，称欧盟委员会与欧盟议会就匈牙利和波兰国内发生的违反欧盟相关法则的问题出现分歧，是欧盟内部不团结和不信任现状的缩影，并称这些处在布鲁塞尔食物链的最高层的人将自己的政治生涯和个人权力置于欧洲公民生活之上。

文章指出，一直以来，欧盟依靠团结和对规则的相互理解，在一些重要问题的看法上努力保持一致。可是，欧盟政治机构领导人之间的争执引发批评，称这些处在布鲁塞尔食物链的最高层的人将自己的政治生涯和个人权力置于欧洲公民生活之上。

新冠疫情渐入尾声，地缘政治挑战（如阿富汗危机结束），都给这种开放却不统一的政治集团带来了一系列根本性却无法解决的问题。

首先，欧盟本身还没有到消亡的地步。欧盟拥有非凡的持久力，成员国的自身利益意味着它在短期内不存在解体的情况。

然而，真正的问题在于欧盟的长期目标和合法性。

近日，欧盟委员会主席冯·德·莱恩致函欧盟议会主席萨索利，拒绝执行欧盟立法机构——也是唯一一个公选机构——以绝对多数通过的决议。欧盟议会认为，匈牙利和波兰违反了欧盟的法规，应该停止向它们提供资助。这一指控是基于两成员国在违反司法独立以及歧视同性恋、双性恋和双性恋群体利益等方面问题——这些行为伤及欧盟成员资格的根基。

欧洲议会表示，欧盟委员会现在必须实施2021年通过的一项监管规定，即欧盟资助与遵守法治，而且这个监管规定是有一票否认权。当时，与这项监管规定同时协商的还有欧盟长期预算和新冠病毒复苏基金。事实证明，欧盟用于惩罚成员国的手段并不多。

然而，事态发展到了紧要关头，这两个违返上述规定的成员国威胁要行使否决权时，这项规定被淡化了，需要铁证来证明欧盟资金用于违反法治的行为，而不是对通常意义上对违法行为泛泛理解。

伦敦大学学院欧洲法教授罗南·麦克雷亚认为，该监管规定通过后，最想制裁匈牙利和波兰的各方希望欧盟委员会做出政治决定，采取泛泛理解的方式。欧盟的反应则可能是采取更谨慎态度的首个迹象。

冯·德·莱恩在回信中称，萨索利的信“没有足够清楚和准确”地说明具体的违规行为，只是基于起动该法规所需的“复杂评估”的狭隘定义。

欧盟议员过去几年一直在强调不得滥用职权，现在却认为冯·德·莱恩与违法行为串通一气。
荷兰自由派的欧洲议会议员维尔德表示，欧盟委员会对议会负责，这是在条约里写得明明白白。

维尔德等欧洲议会议员以及一些欧洲官员都认为，冯·德·莱恩没有捍卫欧盟条约，而是在为欧盟27国理事会的利益行事。莱恩获得成员国的支持越多，就越有权力无视欧洲议会的呼吁，只专注于自己的工作。

维尔德还表示，冯·德·莱恩能当选欧盟委员会主席是因为欧洲议会放弃选出自己的候选人，而是程序性地批准了成员国推荐的候选人。她认为，在某种程度上，冯·德·莱恩欠欧洲议会的情。

德国绿党的欧洲议会议员丹尼尔·弗罗伊德表示，欧盟委员会要反对某个成员国，这一直都是很难的事，因为他们都需要得到成员国的支持。他还表示，对冯·德·莱恩来说可能尤其如此，因为她是在括匈牙利和波兰政治领导人在内的多数人支持下当选的——她尽心尽力地通过游说才得到了选票。

在布鲁塞尔上演的政治交易不是什么新鲜事，而狂热的亲欧派不满于在欧盟总部里以狭隘的利益掩盖欧盟面临的真正问题。

爱尔兰议员，前爱尔兰驻欧盟代表尼尔里士满说指出，很多工作在欧盟的人变得沉迷于争论欧盟的运作和权力分配，而不是继续使联盟变得适应21世纪的发展。

如果欧盟要做到最好，所有的相关方至少需要相信，各方都在善意行事。可是，随着有关波匈两国法治问题的争论持续，这种想法变得越来越困难。

弗罗伊德指出，很多次，匈牙利在香港人权问题或今年早些时候以色列爆发战争等问题上否决了欧盟委员会的决议，意图打击那些恼怒匈牙利违法行为的成员国。当然，在这些问题上的不团结和不作为，在某种程度上违背了欧盟成为全球民主价值观推动者的目标。

相关方缺乏信任，会有现实性的后果

欧盟缺乏统一，每项决策都要经历复杂的过程，让欧盟陷入处理事务性问题的困境之中，而这正是欧盟的危机所在。

以阿富汗难民问题为例。欧盟曾表示，将通过援助地区伙伴收容逃离塔利班统治的难民，同时它还坚决反对重演2015年移民危机，当时有数百万人为了逃离叙利亚的残酷内战而前往欧洲。

2016年，欧盟向土耳其提供资金，用以接收叙利亚难民。后来，土耳其为了达到政治目标，将这些难民变成了谈判要胁条件。之所以变成这样，是因为所有欧盟成员国都不想让大量移民进入自己的国家，同时在某些情况下还采取极端措施将他们拒之门外。

移民危机在很大程度上推动了欧洲怀疑论和民粹主义情绪在整个欧洲大陆蔓延，也推动了2016年英国脱欧成功。

显然，这一切对欧盟都没有好处，而欧盟目前在阿富汗问题上的短视也很难让人相信这种情况不会重演。

对欧洲议会和欧盟委员会之间就一项决议的争执问题反应或许有过度，但是，正如弗洛因德所指出的，关于法治问题的辩论确实涉及到欧盟将面对全球各地挑战的根本问题：是作为一个有着共同目标的联盟，还是一群持更加为孤立主义观点的民族国家。

这些都是欧盟领导人在未来一年里解决的问题，因为在新冠疫情爆发后，欧洲重新团结起来，两个最大的国家——法国和德国——举行了选举，并试图在为过去18个月形成的世界地缘政治雷区指明方向。

如果欧盟真的想要成为世界舞台上的一大势力，参考考虑到过去两周发生的事情，它需要所有成员国站在同一立场，遵守同样的规则。

然而，这一最新困境的现实是，让所有27个成员国同时满意，这是一项近乎不可能的平衡权术。这些分歧存在的时间越长，相关方之间的不信任就越大。在某种程度上，这种不信任可能会变得无法跨越。

（译者：高嘉萱 编辑：王旭泉）