近期，自然资源部出台了《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区意见》，给宁夏送来了政策“大礼包”。5月11日，宁夏召开《自然资源部支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区意见》政策解读新闻发布会。

宁夏自然资源厅党组书记、厅长马波在新闻发布会上详细解读了这份送给宁夏大礼包里的政策创新。

马波说，《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区意见》聚焦强化国土空间规划管控引领，赋予了优化国土空间布局的政策空间。《支持意见》明确，宁夏可以按照实事求是、应划尽划、不预设比例指标的原则，评估调整生态保护红线与整合优化自然保护地；对水资源严重不足、难以长期稳定利用的耕地，优先纳入退耕范围；对重要战略节点、重点功能区周边“留白”，为长远发展预留空间；支持探索国土空间不同用途转换规则，为宁夏以“一河三山”生态坐标构建“一带三区”总体布局，整体优化国土空间开发保护格局提供了政策空间。

《支持意见》聚焦构建“一河三山”生态安全格局，打通了社会资本参与生态保护修复的政策瓶颈。在黄河生态治理上，明确了各类滩区综合治理的政策边界，允许探索黄河滩区国土空间用途差别化管制规则，有利于宁夏整体推进黄河干支流生态保护治理。在“三山”生态保护修复上，支持“三山”列入国家生态保护修复重大工程建设规划，创建国家公园，部区共建黄河上游风沙区宁夏修复站。在吸引社会资本参与生态保护修复上，赋予社会投资主体自然资源使用权、建设用地使用权、集体农用地经营权、整治土地优先使用权、建设用地指标专属占用权，以权能与效益的转换，调动市场主体参与生态保护修复治理积极性，实现生态效益、经济效益、社会效益多赢。

聚焦葡萄酒等重点产业发展，定制了解决市场主体现实问题的政策措施。围绕支持我区建设国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区，《支持意见》紧扣国家政策规定，提出支持调整优化贺兰山国家级自然保护区布局，创新葡萄酒小镇规模化建设用地审批机制，建立葡萄酒产业相关不动产权利、酒庄产权抵质押资产处置机制，通过综合改革破解葡萄酒产业用地历史遗留问题。这些政策创新，可以有力解决国有农用地经营权难以确权、葡萄苗木不能资产化利用等问题，有效扩大贺兰山东麓葡萄酒产业发展优质空间。同时，允许葡萄酒、枸杞、奶产业等重点产业发展与荒漠化生态恢复、荒山戈壁和采矿废弃地改造相结合，打造产业发展与生态环境改善良性互动的示范样板。

聚焦实施乡村振兴战略，放大了土地指标跨区域交易的政策效应。《支持意见》允许宁夏创新生态移民迁出区存量建设用地盘活利用政策，支持探索贺兰山采矿退出区域建设用地空间置换、指标交易的路径，支持因地制宜推进工矿废弃地治理，整理腾出的建设用地可作为节余指标纳入城乡建设用地增减挂钩政策管理，复垦出的耕地节余指标，申请国家统筹补充耕地指标交易，放大了宁夏国土整治空间，拓展了城乡融合、乡村振兴的资金渠道。

聚焦深化土地权改革，破解了盘活利用土地资源的政策壁垒。《支持意见》与宁夏推进土地权改革的思路高度契合。在农村集体经营性建设用地入市、一二三产融合发展混合用地空间拓展、城镇湿地和绿地“只征不转”或“不征不转”、重点建设项目用地灵活审批等国家尚处于探索阶段的领域，允许宁夏先行先试；在国有农用地确权登记颁证、市场化盘活利用低效土地等国家尚未明确政策规定的方面，支持宁夏改革创新，给予宁夏很大的探索空间。（中国日报宁夏记者站 胡冬梅 ）