沈裕谋:践行“三高四新”战略勇争一流

沈裕谋:践行“三高四新”战略勇争一流

来源: 中国日报网
2021-05-06 19:11 
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作为全国五强的长沙县、全国 17 强的经开区、全省服务业示范集聚区的会展新城,承载着助力湖南在构建“一核两副三带四区”格局中长株潭核心增长极的关键支撑点、先进制造业发展的重要地、自贸区长沙片区的主阵地作用,具备率先打造“三个高地”、践行“四新”使命的基础条件。为高质量忠实践行“三高四新”战略,今年3月,长沙县、长沙经开区和长沙会展新城(以下简称“县区城”)围绕“担当什么样的时代使命、处于什么样的发展阶段、明确什么样的奋斗目标、谋求什么样的发展战略、选择什么样的发展路径、突出什么样的发展重点、强化什么样的发展保障”的七个问题,组织考察团赴江苏昆山、张家港、江阴市、泰州医药高新区、常州钟楼区和武进区、无锡高新区(新吴区)七地(以下简称江苏“七地”)考察学习。通过对标先进探新路,借石攻玉求突破,主要有四个方面值得学习借鉴:

一是发展之“富”,关键富在思想的不断解放。昆山、江阴多年稳居全国百强县市之首,武进位居全国城市市辖区高质量发展百强第四。江苏七地之富,首先富在思维的持续活跃。认识上,体现在“争一耻二”,无论是源发于武进“勇争一流、耻为二手”的常州精神,还是“敢于争第一、勇于创唯一”的昆山之路精神、 “人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的江阴精神、“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神,处处彰显着当地干部群众“争一耻二”的“精气神”。行动上,体现在“敢闯快干”,比如,昆山从 1983 年自费开辟 3.75 平方公里工业小区、实现“农转工”,到 1992 年昆山开发区获国家批准、实现“内转外”,到2010 年昆山高新区获批为国家级高新区、实现“低转高”,再到 2013 年昆山深化两岸产业合作试验区获国务院批准设立、进入“大转强”;张家港自 1982 年建成全国第一批对外开放的一类口岸,从“边角料”县域发展成为“以港兴市、以市促港”的“协调发展”城市典范;泰州医药高新区从 1996 年的省级经开区到 2009年升格为全国首家国家级医药高新区、全国唯一的部省共建医药高新区等等。这都充分彰显出当地干群谋变创强、早干快上、高配资源、敢闯善成的实践特质。管理上,体现在“灵活高效”,比如,无锡高新区 2015 年在辖区设立新吴区,实行区政合一管理模式,并对少数郊区街道探索撤街设镇行政管理模式,赋予基层更大自主权限(关键是用村镇规划破解园区产业用地难题);昆山实行市委书记、市长分别兼任国家级园区党工委书记、管委会主任,省级园区党工委书记、管委会主任分别由所在镇(街道)党政正职兼任的政园一体管理模式;泰州医药高新区实行园区管理辖区镇(街道)模式。

二是发展之“强”,关键强在创新的持续引领。政府层面,注重打造高质量创新平台。江苏七地拥有较为成熟完善的科技创新服务体系与孵化平台,比如,昆山搭建了交流合作模式创新示范平台,使之成为大陆台商投资最活跃、台资企业最密集的地区,为当地贡献了 30%地区生产总值和 70%以上的进出口总额;张家港建设了产业资本中心,重点助力“两新一高”企业和战略新兴产业发展, 自 2018 年设立至今累计引进入驻企业 129 家,管理基金规模 838 亿元,成功实践出“保底+分成”“投资+招商”“基金+资管”三种大宗交易模式;泰州医药高新区投建了专业性技术孵化和产品转化中心,已孵化出康淮、华威特、瑞科等企业近 20 家;武进高新区筹建了常州固立高端装备创新中心,与本地高校共建人才培养体系,目标 5 年内为当地培养 1000 名机器人与智能制造领域的优秀人才。企业层面,创新创造创业氛围浓厚。从昆山的友达光电研发的低温多晶硅液晶面板,江阴的法尔胜泓昇生产的输送带用钢丝,钟楼的格力博公司自主设计制造的冲压件等核心零部件,武进的节卡智能装备公司研发的协作机器人,到无锡高新区的 SK 海力士半导体(中国)公司生产的 10 纳米级 DRAM 产品等,均彰显出广大企业追求卓越、勇攀高峰的创新创造能力。以无锡高新区为例,引育科技企业超过 3500 家,高新技术企业突破 900 家,国家级各类科技创新创业基地21 个。当物联网在其他地方仅为概念之时,无锡高新区便在该领域走到全国前列。到 2020 年,全区物联网产业营收突破 2063.2 亿元,约占全国 1/10,拥有 229家雏鹰、瞪羚和准独角兽企业。

三是发展之“美”,关键美在城市的品质打造。从大处感观,均拥有国家级的靓丽城市名片。比如,昆山是国家生态文明建设示范市,张家港是首批国家生态市并获全国首个联合国人居奖,江阴是国家卫生城市和生态市,钟楼经开区和无锡高新区是全国生态工业示范园区。从小处细品,均体现出系统化、智慧化、精细化、人性化、特色化深度融合的建管元素。比如,在城市建筑风貌上,均系统化采用淡雅简约的浅灰色调,与自然色彩相交相融,浑然一体;在道路隔栏、人行道护栏、路沿石等公共设施建设上,均采用低矮圆角钢管护栏或圆型拦车石,充分彰显了人性化的精细设计;在城市亮点打造上,均建设了独具特色的街区、社区或公园;在智慧城管上,新吴区打造了城管数字平台,变群众跑腿为数据跑路,使办事效率大幅提高。

四是发展之“高”,关键高在境界的整体攀升。一方面,体现在社会文明度之高。江苏的常州、泰州、江阴、张家港是早年且排名靠前的全国文明城市,其中张家港为全国唯一获得“六连冠”的县级市;另外,钟楼区是全国和谐社区建设示范城区,城乡和谐社区建设达标率均 100%。另一方面,体现在企业责任感之高。江苏七地企业大多拥有强烈的家国情怀、责任担当。比如,武进的万帮数字能源公司,参与了国内所有充电标准起草,并作为中方代表参与了 IEC 国际标准的起草。

以先进为鉴,求跨越之策,县区城必须在思想上再来一次大的转变,在改革上再来一次新的突破,广泛凝聚起“践行‘三高四新’战略勇争一流、建设现代化示范区耻为二手”的精进合力。

一是坚决破除思维定势,充分激发“践行‘三高四新’战略勇争一流、建设现代化示范区耻为二手”的创新活力。一方面,明确创新方向强共识。以率先打造“三个高地”、建设现代化示范区为目标,以“主攻强园富县,坚持人智驱动,推进产城共兴,实现融合升级”为战略,以打造“四区”、加强“九力”为抓手,牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识,秉持“星沙应有英雄气,战在高地勇向前”的胆识魄力,不断提振“勇争一流、誓创唯一、耻为二手”的精气神。另一方面,突出创新重点强举措。牢牢把握高端化、数字化、集聚化、绿色化、融合化五大趋势,依托“五 区”叠加平台,以打造实施“三高四新”战略引领区、融城发展创新区、乡村振兴标杆区、文旅融合示范区为主要任务,把制造业作为星沙的灵魂,持续聚焦省市“三个十大项目”“五个十大项目”实施,发力“4+2+3”产业链建设,扎实推进发动机、变速箱、驱动桥等核心技术攻关,构筑创新平台,探索独具星沙特色的“揭榜挂帅”制度,加快“智”创未来。

二是全面抬高发展坐标,聚力拓展“践行‘三高四新’战略勇争一流、建设现代化示范区耻为二手”的发展空间。一方面,借自贸区建设之势,加速拓展外循环发展空间。持续推动自贸区 113+X 项改革事项的承接落地,完善工业用地产权分割和出让机制;支持黄花综保区申报国家进口贸易示范区,重点推动航天十一院彩虹工业无人机制造基地、中科院湖南人工智能产业园等项目落地,推动种业口岸申报;招引培育一批具有国际知名度和影响力的跨国公司,积极申报国家服务业扩大开放综合试点。另一方面,借扩大内需战略之机,全速拓展内循环发展空间。打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资走廊,构建“消费市场+贸易市场+投资市场”组合型市场新业态,探索“枢纽+节点+通道+平 台+产业+企业+科技”新模式;实施领军企业“登峰行动”、中小企业“拔尖行动”、小微企业“强身行动”,培育壮大市场主体;挖潜农村消费市场,深化农村土地市场改革,催生农旅文旅融合发展新动能,实现农村有景可看、农民有活可干、农业有钱可赚,乡村既美丽又经济;以安沙片、 梨片、黄兴片和空港片四个物流产业集聚区为纽带,加速拓展高质量发展空间。

三是深度发力长株融城,助推构建“践行‘三高四新’战略勇争一流、建设现代化示范区耻为二手”的区域格局。一方面,加快推动县域经济时代向大都市区经济时代迈进。主动顺应长株潭一体化发展之势,加快北部生态服务城、东部临空产业城、南部国际会展城建设,全力构建“两轴四区”“一核三城”空间结构,积极推进县改区工作,在湖南构建“一核两副三带四区”发展格局中担当作为,厚 植“右岸经济”,成就长沙创建国家中心城市的光荣和梦想。另一方面,加快打造居安业乐、城美人兴的智慧新城。坚持“做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做靓社区”,全面对标中心城区,打造快慢有致、疏密结合、礼让山水、古今同辉、既充满现代化都市气息又留得住乡愁的省会首善之地。优化综合服务功能和产业能级,打造松雅湖星沙地标和高端楼宇群,加快形成环松雅湖总部经济集聚区,推动星沙组团、开元组团、星沙产业基地片、 梨组团四大区域品质提升。高品质推进湖南奥体中心(全运会主场馆)、融城小镇、画田苑湿地、浏阳河风光带建设。

四是持续加力改革赋能,不断优化“践行‘三高四新’战略勇争一流、建设现代化示范区耻为二手”的体制机制。一方面,积极探索更加优质高效的县区城发展体制机制。建议借鉴无锡高新区(新吴区)或昆山做法,采取县区功能机构合并或县委县政府领导兼任园区党工委书记、管委会主任等形式,深化政区融合改革,并同步实施“单一行政区内平台(复合)运营模式”改革,形成“五区”叠 加跃5 的倍增效应。探索经济强镇赋能放权升级改革,创新园(馆)区、镇(街道)管理体制机制,推进区划调整,赋予一批经济强镇准区级功能(副县级)。另一方面,持续深化社会治理创新。深化“党建+‘五零’村(社区)”特别是“三化”赋能的“智慧五零”建设,综合运用大数据、云计算、人工智能等技术,走好“科技+制 度+网上网下”群众路线,健全末端抓纠纷处理、中端抓风险防控、前端抓文明引领工作机制,打造全国知名的网上群众工作品牌。

(作者系长沙市委常委、长沙经开区党工委书记、长沙县委书记)

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