出入境证件“只跑一次”制度是指群众到出入境接待窗口申办护照、往来港澳通行证及签注、大陆居民往来台湾通行证及签注等出入境证件，确保一次即可完成全部申办手续。

一、主要做法

（一）优化办证流程，“一门”办理。申请人制证照片采集、指纹采集、申请材料提交、面见核查、证件缴费5个环节集中在同一时间、同一场所一次全部申办完成。这是“只跑一次”制度最核心的内容。由于主客观方面的原因，一些出入境接待窗口将上述5个环节分散于不同的地点，如照相、缴费环节，申请人办理护照等出入境证件不仅要到出入境接待窗口提交申请，还需要到专门的地点照相；有的接待窗口不提供缴费服务，申请人提交申请后还要再前往银行或者其他办证窗口缴费，申请人申办一本证件需要跑多个窗口，费时费力，无法满足方便快捷经济办证出行的现实需求。“只跑一次”制度就是要从根本上解决这一问题，集中时间、集中地点、只跑一个窗口，只跑一次，最大限度地优化办证流程，为群众办证提供最大便利。

（二）简化申请材料，多证同办。减掉没有法律法规依据的附加申请材料，通过信息共享减少需申请人提供的材料。在出入境接待窗口配备“自助填表”设备，同一申请人同时申请护照、往来港澳通行证及签注、大陆居民往来台湾通行证及签注等多本证件的，只需填写提交一张申请表，不必重复提交申请材料；一人申请多本出入境证件的，实施同步受理、同步制作、同步邮递、同步取证。同时，还提供自助打印申请表服务，在全国逐步推出“网上填表”、“移动端填表”等以信息化手段为依托的填表服务。创新并发展线上线下深度融合的智能化服务管理新模式。这些措施使办证过程更加透明、简便，群众办证更加便捷，确保“只跑一次”制度的落实。

（三）充分利用“互联网+”平台，预约办证。近年来，为有效缓解出入境接待窗口人员拥挤、申请人等候时间过长的问题，全国出入境管理部门推出了网上预约办理出入境证件的措施。但是，由于预约时间不够精确，申请人到达办证窗口时依然需要排队等候，甚至在预约的时间段内办不成证。为保证申请人“只跑一次”，充分运用“互联网+”平台，实行精准预约办证措施，申请人可以根据个人的实际情况，精准预约适合自己的办证时间和办证地点，合理安排个人时间，按照预定的时间到达出入境接待窗口提交申请，既减少在出入境接待窗口排队等候时间，也缓解窗口接待压力。另外，开通网上双向速递，群众在网上申办往来港澳台旅游签注，可以通过快递公司上门取送证件，实现群众办证零跑路。

（四）扩大紧急办证的事项范围，急证急办。近年来国际间经贸往来、学习交流日益频繁，群众出国出境的紧急需求出现不少新情况新变化，为进一步满足人民群众加急办证的多样化需求，在原有加急办证情形的基础上，“只跑一次”制度明确，增加因紧急出国出境参加会议、谈判、签订合同、留学报到日期临近以及行前证件遗失损毁等五种情形。加上之前规定出国奔丧、治疗紧急重症、探望危重病人、处理境外突发事件等需要立即出国出境的四种急事急办情形，群众可以通过“绿色通道”紧急办证的情形更加全面，更好地满足了群众特殊情况下快捷办证出行的新需求，为紧急办证申请人提供了极大的便利。

（五）进一步提升服务水平。进一步提高出入境管理服务能力和水平，以“只跑一次”制度倡导的服务精准化、差异化、规范化要求为指引，丰富服务手段，延伸服务触角，为群众提供更多便利服务。缩短办证时限，将跨省异地申请出入境证件的审批时限由原来的30日压缩至20日，极大地方便外省申请人办证，节约时间和经济成本；全国统一实行“延时、错峰办证”，在设区的市以上的出入境管理部门提供周六办证服务，在办证高峰期以及节假日前开展延时服务。

二、取得成效

为实现“只跑一次”目标，国家移民管理局坚持问题导向和目标导向，加强顶层设计，严密组织部署，通过工作情况日报告、调查回访、定期通报、督导检查等方式强力推进制度落实，充分运用媒体平台，加强协调联动，广泛宣传报道。“只跑一次”实施以来，98.5%的群众可在同一场所一次性完成全部办证手续，满意率达99.1%，有效解决了部分申请人请假办证误工误课问题，更多特殊紧急事由的群众可以“说走就走”，仅减少群众出行负担一项，每年可节省支出数亿元以上。