乔·拜登将如何改变美国的贸易政策？

据英国《经济学人》报道，在贸易政策问题上，美国民主党总统候选人乔·拜登似乎和美国总统唐纳德·特朗普立场一致。他声称“经济安全就是国家安全”，承诺要创造数百万制造业就业机会，承诺减少美国对中国的依赖。9月9日，拜登公布了其“美国制造”计划，专门针对白宫告诉福克斯新闻要在10月5日举办的“美国制造”日。希望有所变化的美国贸易伙伴可能只会将拜登的此番强硬言论看作竞选演说而已。这实非明智之举。

当然，拜登也会带来一些变化。政策会更具一致性。墨西哥和欧盟的贸易官员不用那么狂热地关注特朗普的推帖。拜登在抨击特朗普与中国的“空洞”协议后，不太会选择达成浅层的交易式的协议。事实上，尽管拜登素有喜欢做交易的名声，但他可能对此不以为然。拜登曾有过表示，此类交易要等到“我们在美国投资”之后才会进行。

美国的贸易伙伴可能希望美国不再征收新关税。他们得压制这样的期望。特朗普曾经自称为“关税人”，而拜登绝不是，不过他承诺会限制从中国进口对国家安全有威胁的商品。不履行环境义务的国家可能面临承担关税或配额形式的碳调整费。

拜登认为，政府在支持美国制造业方面发挥很大的作用，这个观点与特朗普一致，而这或许反映了一个事实，即产业政策如今受到整个政界的青睐。拜登加强“购买美国货”规定的计划会让美国政府从国外买到水泥、钢铁和设备难上加难。特朗普的贸易顾问彼得·纳瓦罗会引以为傲。

据报道，美国首席贸易谈判代表罗伯特·莱特希泽表达了对《政府采购协议》的不满。该协议是一项国际协议，旨在防止政府对公共资金的使用施加限制。拜登承诺会重写这项规则，这样美国及其盟友就可以“用本国纳税人的钱来刺激对本国的投资”。

此外，相比特朗普的关税手段，拜登承诺会采取更丰富的手段。他计划投入3000亿美元的公共资金，支持对人工智能、电动汽车和5G的研究。“回收款”条例让向海外下发公司转移工作岗位的企业返还补贴。一些国家的政府会认为此举缺乏公平性：在面对获得补贴的竞争对手时，外资企业面对这样一种形势：打入美国市场所面临的难度不亚于关税。其他国家的政府会将其视为允许发放自家补贴。这两种方法都会导致局势紧张。拜登此前承诺会对那些利用“不公平补贴”削弱美国制造业的国家作出反击。

拜登在两件事上的沉默引起了外国对其延续特朗普政府政策的质疑。第一件事与世界贸易组织(WTO）有关，特朗普政府因打破其解决贸易争端机制而举步维艰。(世贸组织9月15日裁定，美国对中国进口商品施加关税一举违反了世贸组织的规则，此举并不会激起美国政府采取补救措施的意愿。）欧盟将争端解决视为建立于规则之上的贸易体系的一部分，希望修复这一机制。对于是否加入其中，拜登还未表态。

另一件事是，拜登将如何处理特朗普征收的关税。他曾大肆抨击这些关税政策，却未保证会取消这些政策。这种策略也许会有点作用：拜登政府可能希望通过降低关税来换取海外让步。对美国的贸易伙伴来说，这简直是熟门熟路。

（编译：王晶 编辑：王旭泉）