观中国丨富国到底要不要帮穷国？

导读

《富国该帮助穷国吗？》一书作者David Hulme为《中国日报》旗下中国观察智库独家撰文指出，当前全球财富分布不均的现象日益严重，富国应该帮助穷国，这不仅是道义上的要求，也是解决全球性挑战、维护全球经济繁荣和可持续发展的保证。但要做到这一点，援助不是唯一手段，更重要的是应采取更为广泛的政策性行动，系统地解决重大国际发展问题，穷国自身也要进行经济结构转型。

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纵然新冠肺炎疫情大流行引发经济危机，但总体来看，我们仍生活在一个富足的世界。我们生产的食物总量足够养活地球上的所有人，我们所有的资源足以满足每个人的基本需求。

然而现实情况却是，全球有30亿人的吃饭、喝水、住房、基础教育、卫生设施等基本需求至少有一项被剥夺了。就在昨晚，大约有7亿人不得不饿着肚子入睡；而今天，可能有1.9万名儿童由于完全可以预防的原因死亡。

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极端贫困的现象完全可以消除——只要重新分配全球1%的财富。

//命运相连//

随着经济增长放缓，民粹主义在许多国家有所抬头，帮助遥远的贫困国家似乎已经不再是重要的国际议程。这种情况必须改变，现在是时候重新思考一下这个基本问题：富裕国家和新兴国家是否应该帮助贫穷国家？最好的帮助方法又是什么？

答：是的，富国应该帮助穷国。除了对外援助和慈善举措之外，较富裕国家还应着眼于更广泛的途径，如贸易、金融、缓解气候变化、移民和其他手段，来改善贫困人口的发展前景。

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这里有两个主要原因。首先，从道义上讲，这样做是正确的。我们当中那些做得好的人应该去帮助那些基本需求得不到满足的人，这是人性的要求。

其次，从互利的角度讲，富国不帮助穷国是愚蠢的。如果我们希望为自己和子孙后代建立一个经济繁荣、政治稳定、环境可持续的健康世界，那么我们就必须帮助穷人，无论他们生活在哪里。新的疾病、极端天气事件、国际移民、有组织犯罪和恐怖主义等问题跨越了国界，必须通过建立在多边合作基础上的全球行动才能解决，没有一个国家能单独应对这些问题。

新冠肺炎大流行就是一个明显的例子。它威胁着世界各地人民的生命安全和经济民生。穷人遭受的影响是最严重的——死亡、饥饿、残疾、教育机会减少……但富人也没能幸免于难：商业增长放缓；在澳大利亚、欧洲和美国，许多学生在校园隔离；很多人被迫取消出国旅行计划。

如果新冠病毒发生变异，情况可能会更糟。正如世界卫生组织所建议的，各国应共同努力，遏制疫情传播，加紧开发新冠肺炎疫苗并与其他国家分享，为下一次大流行病的出现提早做好准备——可能是禽流感、埃博拉、拉沙热或寨卡，也可能是某种新的疾病。

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//助人助己//

那么，富裕国家和新兴国家如何才能通过帮助世界上的穷国来实现自助呢？

在西方，传统的方案是政府间对外援助和慈善措施。有没有效果呢？有效果。在国际援助的资助下，我们已经在全球范围内消灭了天花，脊髓灰质炎也几乎被根除；驱虫蚊帐的推广应用降低了非洲的婴儿死亡率；抗逆转录病毒药物帮助数百万艾滋病患者延长了寿命，提高了生活质量。

不过，对外援助并不是总能起作用，而且最关键的是，它并不能推动受援国实现包容性和可持续发展。

除了援助之外，越来越多的人一致认为，较贫穷国家应进行经济结构转型，而这需要国家和企业共同采取行动。其中国家在采用新技术、升级经济结构方面可发挥重要作用，包括提供基础设施和公共服务，特别是医疗卫生、教育和社会保障方面；而商业企业需要在经济全球化浪潮中提升活力，积极参与竞争。

正如我在《富国该帮助穷国吗？》一书中所论述的，如果高收入和新兴国家真的想帮助哪些穷国，必须跳出“援助”的框框，采取协调一致的政策促进国际发展合作。

首先，必须改革国际贸易政策，使贫穷国家及其人民能够从贸易中获得更多利益。第二，必须从国家和多边层面采取行动，通过节能减排等措施减缓气候变化。第三，要改革全球金融体系，防止企业巨头和腐败“精英”阶层利用不法手段“劫贫济富”。第四，国际移民也是一种非常有效的手段，它可以在减少贫困、实现包容性增长的同时，满足欧洲和东亚老龄化人口的需求。

现行政策不应继续下去，原因有二：

最明显的原因是气候变化。过去两个世纪以来，人类生活水平的不断提高建立在高碳排放经济的基础之上，由此导致的全球变暖引发了灾难性的环境变化，这种情况不应继续下去。在全球范围内，我们必须在《巴黎协定》框架下向环境可持续型经济模式转型。要实现这一点，需要强有力的领导，中国和美国应该当仁不让地做出表率。

图片来源：中国日报

还有一点原因不那么明显，但同样重要，那就是各国经济和社会不平等不断加剧，必须制止。受经济全球化进程和现行社会规则影响，当今人们收入和财富不均的程度超乎想象。全球最富有的1%人口所拥有的财富，很快将和其余99%人口的总财富相当。严重的不平等阻碍了经济增长，削弱了教育和医疗服务，加剧了贫困，并可能导致政治衰退——这样的剧情正在英国和美国上演。

以上分析提出了一项颇具挑战性的任务：我们需要一场思想上的全面革新，帮助公众更好理解为什么富裕国家和新兴国家必须帮助穷人和穷国。我们生活在同一个世界里，如果我们想让自己和子孙后代过上美好的生活，那么追求环境可持续性和全球社会公正恰是题中之义。

富裕国家和新兴国家可以采取更为广泛的政策性行动，解决国际发展中的重大问题，如贸易、气候变化、融资、技术转移、移民等。这乍一听似乎不太可能办得到，但想想当年奴隶制的废除、女性选举权的获得、国际人道主义法的建立和《巴黎协定》的达成，起初无不是如天方夜谭一般，但最终全都成为了现实。

图片来源：中国日报

责编 | 刘夏

编辑 | 张钊

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