“后安倍”时代的日本首相将面临多重挑战

8月28日，安倍晋三在东京举行记者会，正式宣布因身体原因，将辞去首相一职。选举产生新首相成为日本政坛近段时间来最重要的议题之一。

此前英国的《经济学人》曾预测，在安倍身体不佳的情况下，会有三种继任的可能性：一是如果安倍住院或暂时无法理政，副首相麻生太郎则临时代为执政；二是安倍提前卸任，让自民党选出接班人完成余下的任期。该党规定，允许在其国会议员会议上进行紧急选举，而不用经过常规的全党内部投票；三是安倍可以留任至任期结束，重组内阁，甚至通过议会重新选举获得控制权。

不过，在安倍晋三火速宣布辞职之后，日本执政党自民党于9月2日宣布将于9月14日举行总裁选举。日本国则会在9月16日召开特别会议确认首相人选，并组建新内阁。由于自民党在日本国会中占据多数席位，该党总裁将自动成为日本首相。这也就意味着，最早9月14日，日本首相之位花落谁家就将明了。

在安倍宣布辞职后，有多人表态有意竞选自民党总裁，包括副首相兼财务相麻生太郎、防务相河野太郎、前总务相野田圣子等。但随着局势逐渐明朗，多人宣布不参加竞选。目前外界的目光主要聚焦在三个人身上，分别是官房长官菅义伟、前外相岸田文雄、自民党前干事长石破茂。

不过，在新冠疫情导致日本经济低迷，安倍的民意支持也不尽人意的情况下——今年第二季度日本GDP环比缩水了7.8%，创下历史记录，而安倍政府的支持率为34%，他第二次长期执政以来的最低点，这些潜在的继任者会以什么样的政策来解决日本面临的挑战，还尚未可知。

三位潜在的候选人

现年71岁的菅义伟被认为是安倍晋三的左膀右臂，他于1996年首次当选日本众议院议员，此后连续7次当选。2006年，安倍首次当选日本首相时，菅义伟被任命为内阁总务相；2012年，菅义伟成为安倍内阁官房长官并连任至今，是日本历史上在任时间最长的官房长官。

不过，菅义伟属于日本无派系的非世袭议员。他出生于日本秋田县的一个草莓种植户家庭，高中毕业时来到东京。曾在纸箱工厂靠打工积攒学费，考入法政大学。

现年63岁的石破茂1986年首次当选日本众议院议员，此后连续11次当选。2007年，石破茂曾出任日本防务相；2014年，担任安倍内阁地方创生担当相。石破茂此前曾多次参选自民党总裁，但皆失败了，不过，在2012年的总裁选举中，他获得的党员票超过现任首相安倍晋三。目前，石破茂在自民党成立“水月会”，该派系在国会拥有19名议员。

石破茂的父亲石破二朗曾担任日本自治相及鸟取县知事。石破二朗与日本前首相田中角荣关系密切，石破茂也把田中角荣当做“政治之师”。

岸田文雄生于1957年，1993年首次当选日本众议院议员，此后连续9次当选。2007年，他曾出任日本内阁特命担当相；2012年，担任安倍内阁外相；2017年起担任自民党政调会长。

岸田来自政治世家，祖父和父亲均担任过众议院议员。他从2012年开始领导日本前首相池田勇人创立的派系宏池会（岸田派）。该派系拥有47名国会议员。

多家日本媒体指出，目前来看，菅义伟成为日本新一任首相的可能性最大。据共同社报道，菅义伟已经获得自民党内多个派系的支持，包括党内最大派系细田派（98人）和主要派系麻生派（54人）、竹下派（54人）、二阶派（47人）、石原派（11人）等的支持。这也就意味着，大约有70%议员将支持他。菅义伟在各派系齐聚的选对成员面前谋求协助，称“国难之下经济也非常艰难的时期，带着必须设法做点什么的想法站了出来。”

不过，在民调数据上，石破茂则处于领先地位。据日本TBS电视台6日报道，日本新闻联播网的一项最新民意调查显示，在表示参选自民党总裁并接替安倍出任日本首相的三人里，菅义伟以48%的支持率大幅领先，其次是自民党前干事长石破茂的27%，然后是自民党政调会长岸田文雄的6%。

据新京报报道，外交学院国际关系研究所教授、日本研究中心副主任周永生认为，目前来看，菅义伟成为日本新一任首相的可能性是最大的。首先，菅义伟在日本国会获得了绝大多数支持，除了岸田文雄、石破茂各自领导的派系外，其他所有派系都已表态支持他。其余60余名无派系议员也很可能会支持他，因为他去年在无派系成员间办过一个读书会。其次，自民党竞选总裁的方案显然是对菅义伟有利的。这个方案排除了普通党员，仅通过国会议员和地方代表投票，而国会议员票数几乎是地方代表票数的3倍，这对于菅义伟是非常有利的。

从岸田文雄和石破茂的角度来说，这二人在国会中目前只有各自领导的本派系成员支持，票数非常有限。周永生认为，岸田文雄其实基本上已经没有可能竞争得过菅义伟，但石破茂还有些微可能性。因为石破茂政治履历非常深厚，和基层民众、地方党支部的关系非常好，因此他在地方上和普通党员间的支持率比较高，可能能获得比较多的地方代表支持。但是，由于国会议员票数远多于地方代表票数，石破茂仍然处于弱势。

不过，在《经济学人》看来，这些人选之间的差异更多表现在话语和策略上面，而非意识形态。寻找政策上的分歧则需要仔细观察。尽管来自自民党的中间派，岸田文雄会高举安倍的旗帜，但对安倍优先考虑事项，如修宪，并不执著。石破茂可能更倾向于传统的财政和货币政策，但他的政策调空间在疫情暴发后受限。菅义伟可能会向地方政府下放更多权力。最终，人选决策权取决于个人和派系的算计。庆应大学的曾根泰教说道：“遴选过程并不是真正的政策选择”。

新首相将面临哪些挑战？

前述日本新闻联播网的民意调查里，在受访者最期望新首相推进的政策是“景气和就业”，抗疫政策的关注度排第三位。

作为安倍的内阁老臣、左膀右臂，若是菅义伟赢得自民党总裁选举，成为新一任日本首相，他基本上会延续安倍的政策。周永生表示，“不过，不管谁成为日本新首相，都将面临极大的挑战”。

《经济学人》的报道认为，无论谁作为安倍的接班人都会拥有巨大的权势，但也需接手巨大的隐患：庞大的公共债务，日益萎缩的人口，以及几十年来举步维艰的经济。另外，当前日本的疫情也是一大考验。

在内政上，新首相主要面临两大难题，一是控制疫情，二是提振经济。在疫情方面，日本目前仍保持着每天新增数百例的增长速度，如何防控疫情不仅仅是新首相面临的挑战，也是整个日本社会面临的最大挑战。在经济方面，日本二季度GDP同比下降27.8%，创下战后经济最大跌幅，目前来看经济还在持续恶化中，很可能会导致全年衰退。因此如何提振经济、实现增长是新首相面临的一项重要任务。

在外交方面，如何在确保日美同盟的情况下抵抗住美国的不断施压，可能是新首相需要面临的挑战。“若是菅义伟成为新首相，他基本上会延续安倍的对外政策，一方面稳固日美同盟，另一方面坚持对华协调路线，保持一个比较圆滑的态度”，周永生称。不过，菅义伟是擅长管理官僚机构，但毫无外交经验。

据共同社报道，菅义伟2日在宣布竞选自民党总裁的新闻发布会上表示，他将延续安倍提出的“安倍经济学”政策，同时致力于解决和朝鲜之间的“朝鲜绑架日本人”问题。

在漫长的执政期间，安倍集决策权于一身。咨询机构 Teneo 的托比亚斯•哈里斯说道: “要在动荡的世界中航行，你需要一位强有力的首相，这种模式已根深蒂固。”

（编辑：富文佳）