保安纳入见义勇为认定范畴是善治回归

史奉楚

广州市政府常务会议近日审议通过《广州市见义勇为人员奖励和保障实施办法》，其中规定，保安员、辅警、治安联防员、交通协管员等负有约定义务的人员，与违法犯罪分子英勇搏斗或者实施抢险、救灾、救人行为，应当确认为见义勇为行为。公民救助有赡养和抚养义务的直系亲属的行为、有监护职责的公民救助被监护人的行为，应当视为履行法定义务，不认定为见义勇为行为。

近年来，见义勇为的评定与认定颇受关注，一些地方严格缩限见义勇为者认定范畴，引起公众疑虑。现在广州市放宽认定标准，将负有约定义务人员也纳入见义勇为范畴的做法，有利于避免“英雄流血又流泪”的尴尬，解除见义勇为者的后顾之忧，有利于引导更多急公好义者挺身而出。

以约定义务人员中的保安员为例。根据2004年国务院颁行的《企业事业单位内部治安保卫条例》，保安的职责就是保护单位内人员的人身安全，据此不少人认为，既然保安的职责是保护单位内人员的人身安全，那么保安在上班时间抓小偷、抓凶犯等，就是在履行自己的职责，是应尽的义务，不是做职责外的事情。然而，不能因此将履行抓小偷职责而受伤、牺牲的保安、辅警等人员，排除在见义勇为认定范畴之外。

保安虽然有保护单位平安、维护单位员工人身财产安全的任务与职责，但这属于合同约定的义务，并非法定义务。而且，这种职责和义务并非十分迫切、不可推脱的义务。譬如，虽然大多数劳动合同中都会约定保安应该保卫安全，包括抓小偷、罪犯，或救助遇险人员，但法律和劳动合同都没有要求保安必须抓小偷、罪犯，必须救助遇险人员。

保安、辅警、协管员等负有的约定责任义务，与警察、消防员等负有的法定责任义务有本质区别。根据相关法律规定，负有特定职责的人员必须履行特定职责，不能有丝毫推卸退缩。如警察接到报警时，应当依法抓捕小偷等违法犯罪人员，应急消防人员接到求救时，应及时出警救助遇险人员。法定责任人员实施相应的行为属于职责所系，如果不积极履责并造成严重后果，应承担政纪处分甚至刑事责任。

当保安、辅警、协管等发现不法侵害或危险时，在可以报警求助的情况下挺身而出，就属于不顾个人安危的急公好义和见义勇为。对此，民政部等部门出台的《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》明确指出，国家对公民在法定职责、法定义务之外，为保护国家利益、社会公共利益和他人的人身、财产安全挺身而出的见义勇为行为，依法予以保护。

此外，保安、辅警等一般属于临时聘用人员，工资、福利等保障有时跟不上，他们如果受到伤害，如果没有制度兜底，极易落入凄惨境地。而具有正规编制的公安干警在工作过程中遭遇伤害的，均有工伤保险等国家财政兜底，没有后顾之忧。所以，保安、辅警等约定义务人员若因见义勇为付出了巨大牺牲，他们的合法权益更应得到充分保障，必须为他们提供全面、持续、稳定的褒奖与抚恤。

让见义勇为者得到本该得到的保障和褒扬，这是人性和常识的回归，也是公平和善治的回归。