中国日报网评：政府工作报告再部署脱贫攻坚 财政金融政策宜协同发力

备受期待的2020年全国两会正式开幕。5月22日上午，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作了政府工作报告。其中，继续强调了脱贫攻坚这一全面建成小康社会必须完成的硬任务。

政府工作报告说，坚决打赢脱贫攻坚战。加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化兜底保障。搞好脱贫攻坚普查。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年。当前，我国脱贫攻坚战正从取得决定性成就走向全面胜利。虽然收官之年遭遇疫情影响，但是，我国从上到下已经构建了系统完备、科学规范、行之有效的中国特色脱贫攻坚制度体系，在这一制度体系下，财政金融协同发力、精准滴灌，凝聚社会各界广泛参与，合力克服疫情影响，推动全面完成剩余脱贫任务，全面脱贫的收官之战稳操胜券、胜利在望。

资金是现代经济的“血液”，更是摆脱贫困最为稀缺和急需的“血液”。贫困地区之所以贫困，非常重要的一个原因就在于历史上资金投入不足和资金保障不够。各级各地从贫困地区和贫困人口缺乏资金投入、急需资金扶持的实际出发，把增加投入作为脱贫发展的重要保障，着力构建了财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，从根本上解决了“钱从哪里来”的问题，帮助贫困地区实现了从“输血”到“造血”的转变。

财政是国家治理的基础和重要支柱，更是治理贫困的先导和关键。脱贫攻坚战打响以来，我国坚持政府投入的主体和主导作用，切实发挥财政在贫困治理中的优先保障和基础性作用，持续加大财政支持脱贫攻坚的力度。特别是在受疫情冲击财政收入出现同比下降的情况下，截至3月底，财政部累计下达各地2020年中央财政专项扶贫资金1396亿元，是2016年中央财政专项扶贫资金667亿元的两倍多，这难能可贵，彰显了大国财政决战决胜脱贫攻坚的责任担当。

金融是国家治理体系的重要组成部分，更是贫困地区减贫发展实现腾飞的“翅膀”。近年来，我国金融资金也不断加大对脱贫攻坚的投放，有力发挥了引导和协同作用，吸引了社会资金参与脱贫攻坚。截至2019年末，全国金融精准扶贫贷款余额3.96万亿元，较年初增加3403亿元。在此基础上，今年银行保险业还要实现精准扶贫贷款余额持续增长、深度贫困地区各项贷款平均增速高于所在省份贷款增速、扶贫专属农业保险产品持续增加、贫困户农业风险保障金额持续增长的硬性目标任务。到今年底基本实现“基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇”，普惠性金融服务延伸覆盖到贫困地区，将为贫困地区巩固脱贫成果引来源头活水，为贫困人口赶上全国发展步伐提供稳定持久而触手可得的金融支撑。

财政金融密切协同是我国治理现代化的重要表现，形成了脱贫攻坚的强大合力。财政对符合规定的扶贫信贷进行贴息，对支持脱贫攻坚的农村金融机构进行补贴，有力促进了金融机构加大对贫困地区的金融投入。金融机构主动为财政投资、补贴支持的产业扶贫、基础设施扶贫项目提供低成本、长周期、便捷化、全方位的融资支持，放大了财政资金投入的扶贫效果。

财政金融协同配合、精准发力脱贫攻坚，是中国特色的脱贫攻坚制度安排，也是我国国家治理体系和治理能力现代化的重要成果，这不仅为当下赢得脱贫攻坚全面胜利、实现第一个百年奋斗目标奠定了坚实基础，也为巩固脱贫成果、缓解相对贫困、接续推进乡村振兴进而实现第二个百年奋斗目标探索了路子、积累了经验、开启了新征程！

作者：中国财政科学研究院博士 毕超