新冠肺炎疫情下国外动态与举措 （3月4日至3月17日）

新冠肺炎疫情在全世界持续加快扩散，据疫情实时大数据报告显示，截止北京时间3月18日10时39分，国外累计确诊人数达到115414例，累计死亡人数达到4680例，1国外新冠肺炎确诊人数和死亡人数均超过了中国。

图1为国外从3月4日到3月17日的确诊人数折线图（数据摘选自世界卫生组织新冠肺炎每日报告2），从图中可以发现，在最近两周，国外确诊人数呈加速上升趋势，3月11日之后增长率再次变大，此折线图走向已趋向于J型增长曲线图。

图1 国外确诊人数

图2为国外从2月27日到3月10日的涉及国家数和死亡人数的折线图（数据摘选自世界卫生组织新冠肺炎每日报告），可见国外涉及国家数仍在增加中，已经覆盖了全球绝大部分地区，死亡人数不断加速上升，且增长率在变大。图1和图2显示出国外的疫情现状恶化明显，情况不容乐观。

图2 国外涉及国家数和死亡人数

1 各国疫情应对措施分析

世卫组织在3月11日正式宣布将新型冠状病毒肺炎列为全球行性大流行病，同时表示疫情的重心已转移到欧洲。各国进一步加强了防疫措施，本文选择较为严重的德国、意大利，快速扩散的美国、英国，较稳定的新加坡5个国家，对其防疫措施进行总结分析。

1.1 德国应对措施

德国是一个联邦制国家，共有16个州，各州享有较大的自主权利，所以德国疫情爆发后，尽管联邦卫生部多次召开新闻发布会，但也只能建议（而非命令）各州采取措施，具体决定权在各州自己。

在医疗资源方面，德国作为医疗器械制造大国，也出现了医疗资源紧张的情况。德国于3月4日下令禁止出口口罩、手套、防护服等医用防护物品。德国各州卫生部也对口罩等医用物资进行了统一大宗采买和调配。在人员方面，德国以出动国防军的医疗力量，并召集医学院校的在读学生参与医疗救助。

在经济支持方面，在宏观层面上，德国决定提供无上限的企业贷款；增加复兴银行资金；对联邦教育和科研部拨款1.5亿欧元用于研发疫苗经费；顺延税款债务；必要时考虑将企业国有化，对其进行扶持，度过危机之后再还归私有。3在企业和员工层面上，德国在现有框架下放宽了“短期工作者津贴”门槛。另外，政府还提出了对企业的资金援助、增加基础设施和福利性投资、加快审批程序速度等政策。

此外，罗伯特•科赫研究所3月13日更新了最新版的COVID-19感染控制措施建议。所有联邦州做出了为期一个月的停课停学决定，目前，联邦政府正在讨论关停所有娱乐场所的一系列计划。在交通方面，除卢森堡和比利时与德国尚可通行外，德国基本实现陆地边境封国，必须跨国工作的人员以及货物运输不在限制范围内。德国交通部长正在考虑停止从中国和伊朗飞入的航班。

1.2 意大利应对措施

意大利的新冠肺炎累计确诊人数已破3万，政府继续在全国范围内封城，在受Covid-19感染最严重的地区，采取避免旅行、隔离、停止各大赛事、关闭公共场所、限定餐厅和酒吧的营业时间、暂停葬礼和仪式、暂停卫生人员休普通假、远程会议等主要措施。

在经济支持方面，意大利总理孔特16日宣布，为应对新冠肺炎疫情，政府将拨款250亿欧元，以强化该国医疗卫生体系，并帮助工人、企业及家庭渡过难关。4在企业防控方面，工会和公司之间按照戈韦诺协议达成的协议，必须确保所有公司都为工人采取有效的健康和安全措施，并发布了一系列要点措施。5

在医疗、医疗人员资源方面，因意大利面临医疗资源消耗殆尽的问题，意大利红十字会与卫生部合作，紧急招募医护人员，意大利政府已经开始动员退休医生和医学院学生投入防疫工作。另外，采血也会成为了另一种紧急需求，相关官员指出收集中心的配备和组织能够保证Covid-19的所有安全措施，鼓励民众致电输血服务机构或协会，可在家献血。

1.3 美国应对措施

美国总统唐纳德·特朗普3月13日下午在白宫宣布“国家紧急状态”，以释放更多资金与资源应对新冠肺炎疫情。在“国家紧急状态”下，医疗和公共部门可以暂时免受一些特定联邦规则限制，应对紧急情况时能够更为便利。6

在政策方面，14日凌晨，民主党人占多数的众议院投票表决通过“家庭优先冠状病毒应对法案”。法案内容包括免费检测病毒、提升联邦对各州医疗补助项目资金6.2%、设置临时带薪病假福利制度、向低收入孕妇及其幼年子女、老年公民和食品分发机构提供紧急食品援助、允许各州向停课学生发放食品券、提高向失业者补助等。

在经济支持方面，疾病预防控制中心将提供超过5.6亿美元的拨款以应对疫情。在疫苗研制方面，3月16日，美国过敏和传染病研究所（NIAID）宣布，一项COVID-19研究用疫苗的一期临床试验已在西雅图的华盛顿健康研究所开始进行，该研究正在评估不同剂量的实验疫苗的安全性及其诱导被试者免疫的能力。7

1.4 英国应对措施

3月3日，英国曾公布过一个四步防控计划（抑制—拖延—研究—减轻），现今英国已经进入第二阶段，防疫措施急剧升级。

英国首相约翰逊在3月16日举行的发布会上宣布了多项公众防疫举措，这些措施可能会持续很长时间，可能长达数月之久，呼吁人们应尽量避免不必要的社交接触以及不必要的出行。最新的措施有如果个人发烧或者持续咳嗽，请留于家中，不要去药房或医院，不要拨打111（急救电话），也无需测试冠状病毒，隔离7天，若症状未消失，再拨打111；家庭中的任何成员持续咳嗽或发烧，则全家隔离14天；弱势群体需自我隔离12周；提倡居家办公；避免社交和旅行；停止对大型集会提供紧急支援工作者。

在经济支持方面，英国首相鲍里斯·约翰逊和财政大臣瑞希·苏纳克17日下午联合主持了当日的新冠疫情发布会，对于扶持危机中的中小企业，英国政府推出了一系列紧急的救助计划，计划包括拨款扶持、免征营业税、购房贷款延缓支付、救助弱势群体等内容。在检测和治疗方面，英国政府改变了检测方式，不再检测轻症的人，将重点放在了症状较重的患者上。英国国家医疗服务体系（NHS）表示将坚持在几天之内加强测试。

1.5 新加坡应对措施

新加坡自从中国疫情爆发以来，一直都采取较为严格的防控措施。新加坡具备成熟完善的疫情防控系统，在疫情防控初期便已经形成了由公立医院、社区医院和私人诊疗机构这一套完善的联动防御体系，同时政府以财政补助的方式鼓励居住在新加坡的民众出现感冒发热等症状可到指定诊所享受特殊津贴进行就诊、排查。8

从3月16日零时开始，新加坡政府要求有过指定地区旅行史的入境旅客需要住宿隔离14天，并进行检测。人力部也将针对进入新加坡的外国雇员采取新的措施。入境新加坡的外籍员工要事先向新加坡人力部申请，获批准才能进入，且需居家隔离14天。人力部会通过电话、上门、视频等方式随机抽查，一旦抓到违反人员，外籍员工直接遣返，新加坡公民则坐牢六个月。新加坡政府同时表示不建议新加坡公民进行出国旅行。

2 关于国外动态的思考和预测

在物资储备和医疗资源调配方面：德国安抚民众，缓解民众的紧张感，持续追踪病例，积极应对疫情所引发的医疗资源紧缺；意大利拨款投入到强化该国的医疗卫生体系和保障社会稳定上，同时意大利红十字会动员一切可能的医疗力量加入到防疫工作中；美国通过追加医疗补助资金、提高失业补助等手段应对疫情，同时启动对COVID-19疫苗的研究；英国积极联系国内医疗制造商，保证呼吸机的供应，对相关企业进行经济扶持，延缓购房贷款的还款日期；新加坡有完善的疾病暴发应对系统，政府充分利用经济实力强的特点，采用拨款等方式建立传染病监测点，形成联动防御体系。

在防止境外输入方面，德国于3月16日起关闭了与邻国的边境，实现陆地边境封国，目前正在考虑扩大航班停飞的范围；意大利的全境封锁政策在上周已经实施；美国、英国采取取消航班和暂停常规签证的措施进行交通管控，防止境外输入；新加坡对入境本国的公民、员工和旅客一直都按照严格的措施来执行，目前更是颁布了进一步入境条例。

从上述国家的措施可以看出，避免聚集性输入已经成为各国防控措施的重点之一，各个国家都通过适合国情的方式，采取关停商场餐厅、取消比赛等措施避免公众聚集。

可以看出，上述5个国家随着疫情的扩大，在不断提高防控措施的严格程度，而如英国在此前应对不及时所引发的负面影响正在显现。好在各国已经开始正视疫情所带来的消极影响，但是疫情正处于全球爆发期，未来一周内，各个国家的管控措施只能有增无减，意大利作为欧洲疫情严重的国家，建议从基层防控入手，保证物资的基本供应，以及有效的分流就诊，避免物资短缺和医疗资源挤兑所造成的社会恐慌。同时向民众进行有效的防控措施传播，避免聚集和出行，才能从根本上遏制疫情的蔓延。

参考文献：

1 新型冠状病毒肺炎疫情实时大数据报告[N/OL]. 2020-03-18. https://voice.baidu.com/act/newpneumonia/newpneumonia#tab4.

2世界卫生组织. 世界卫生组织新冠肺炎每日报告[N/OL]. https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/situation-reports

3 德国财政部.《冠装病毒：十亿欧元救助计划和保护一览》[N/OL]. 2020-03-13.https://www.bundesfinanzministerium.de/Content/DE/Standardartikel/Themen/Oeffentliche_Finanzen/2020-03-13-Schutzschild-Beschaeftigte-Unternehmen.html.

4 北晚新视觉网. 意大利官员称疫情拐点可能正在到来，意大利总理孔特宣布拨款[N/OL]. 2020-03-17.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1661396975261196945&wfr=spider&for=pc.

5 Covid-19的企业安全协议已签署[N/OL]. 2020-03-14.http://www.salute.gov.it/portale/nuovocoronavirus/dettaglioNotizieNuovoCoronavirus.jsp?lingua=italiano&menu=notizie&p=dalministero&id=4237.

6 白宫官网.特朗普宣布美国进入应对新冠肺炎紧急状态[N/OL].2020-03-13.

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-declaring-national-emergency-concerning-novel-coronavirus-disease-covid-19-outbreak/.

7 美国卫生和公众服务部.秘书Azar关于启动COVID-19疫苗第一阶段试验的声明[N/OL].2020-03-16.

https://www.hhs.gov/about/news/2020/03/16/hhs-secretary-azar-statement-on-launch-of-phase-1-covid-19-vaccine-trial.html.

8 新加坡卫生部.《关于防止进一步输入性病例的附加预防措施》[N/OL].2020-03-15.

https://www.moh.gov.sg/news-highlights/details/additional-precautionary-measures-to-prevent-further-importation-of-covid-19-cases