中国日报1月19日电（记者 杨泽坤）1月18日，全国检察长会议在北京召开。据悉，2019年，全国检察机关牢牢把握稳中求进工作总基调,坚决贯彻党中央决策部署，聚焦党和国家工作大局履职尽责,全力为新中国成立70周年创造安全稳定发展环境。
2019年，全国检察机关共批准逮捕各类犯罪嫌疑人108万多人,提起公诉181万多人,同比分别上升3%和7%。
一．对非公单位人员不批捕不起诉率同比大幅上升
2019年，全国检察机关以更大力度支持民营经济健康发展，对非公单位人员不批捕、不起诉率同比大幅上升。2019年，最高检明确提出对涉嫌犯罪的民营企业负责人依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能判缓刑的就不提出判实刑的量刑建议，并发布9个典型案例加强指导。全国检察机关对非公单位人员不批捕、不起诉率同比大幅上升。
对于民营企业，检察机关既提供更优法律服务，又促进守法经营，建立民营企业法律服务“绿色通道”，还开展了涉民营企业羁押必要性审查专项活动。最高检与全国工商联建立起日常沟通联系机制，开展两次专题会商、三次联合调研，带动31个省级检察院与工商联建立协作机制。
二．2019年办理公益诉讼诉前程序案件10万余件
2019年，全国检察机关全面落实双赢多赢共赢理念，开拓公益诉讼检察工作，促进补强公益保护领域治理短板，共办理诉前程序案件10万余件，提起诉讼4700余件，同比分别上升约5%、50%。
据了解，在2018年实现县级检察院办理公益诉讼案件全覆盖基础上，全国检察机关2019年4月组织开展公益诉讼“回头看”专项活动，对10万余件诉前检察建议落实情况逐案评查，共发现行政机关逾期未回复、实际未整改、整改不彻底、事后反弹回潮的8700余件，持续跟进监督；同时认真检视整改检察建议制发不规范、文书质量不高等问题。
十九届四中全会胜利召开后，检察机关积极落实会议精神，最高检将公益诉讼“等”外探索原则由“稳妥、积极”调整为“积极、稳妥”，强调不仅要把法律明确赋权的“4+1”领域案件办好、办扎实，还要以高度负责的精神，积极办理群众反映强烈的其他领域公益诉讼案件，为健全完善立法提供实践依据。
三．2019年受理各级监委移送审查起诉职务犯罪2万余人
2019年，全国检察机关共受理各级监察委员会移送审查起诉职务犯罪2万余人，同比上升约50％。在监检衔接方面，各级检察机关落实互相配合、互相制约要求，在反腐败斗争中发挥好检察作用。最高检明确提出，“配合是政治要求，必须自觉落实到位；制约是法定责任，不落实就是失职”，并研究制定了人民检察院提前介入监委办理职务犯罪案件工作规定。2019年，全国检察机关共受理各级监委移送审查起诉职务犯罪2万余人，同比上升约50％；已起诉1.8万余人，同比上升超过80％；在各级纪委监委支持下，立案侦查司法人员侵犯公民权利、损害司法公正犯罪872人。
四．2019年12月份认罪认罚从宽制度适用率超过80%
2019年全国检察机关有力、平稳落实认罪认罚从宽制度，12月份的认罪认罚从宽制度适用率、量刑建议采纳率已超过80%。
2019年，全国检察机关全面落实认罪认罚从宽制度，最高检先后召开两次电视电话会议、一次现场会进行部署，组织培训、案例教学，会同政法各单位制定指导意见，促进各级检察机关担负起指控证明犯罪的主导责任。2019年12月份，全国检察机关认罪认罚从宽制度适用率、量刑建议采纳率均超过80%。
五．2019年办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件6.9万件
全国检察机关充分运用司法手段精准服务“三大攻坚战”，取得明显成效。2019年，全国检察机关在生态环境和资源保护领域办理公益诉讼案件6.9万件，同比上升16.6%。
2019年，全国检察机关重点促进防控金融风险，依法严惩金融诈骗、破坏金融管理秩序等影响金融安全的犯罪。最高检会同公安部联合挂牌督办“银豆网”等15起网络借贷平台重大非法集资案。
聚焦脱贫攻坚，最高检会同国务院扶贫办出台了司法救助支持脱贫攻坚实施意见。全国检察机关对3800余名因案致贫、因案返贫的刑事被害人发放救助金4500余万元，同比均上升15%左右。
在服务打好污染防治攻坚战方面，全国检察机关依法严惩破坏环境资源犯罪，起诉人数同比上升约15%。最高检会同生态环境部等9部委制定在检察公益诉讼中加强协作配合的意见；争取司法部支持，建立环境公益诉讼先鉴定后收费机制；推进长江经济带11省市检察机关开展常态化区域协作；会同水利部开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动；部署开展守护海洋检察公益诉讼专项监督。
六．2019年起诉涉黑犯罪3万余人、涉恶犯罪6万余人
2019年，全国检察机关共起诉涉黑犯罪3万余人、涉恶犯罪6万余人；起诉保护伞1400余人，同比上升3倍多。2019年，全国检察机关批捕涉黑涉恶犯罪同比下降19.9%，起诉同比上升60.3%。这一降一升，反映出大量案件进入起诉阶段。针对大量涉黑涉恶案件进入起诉阶段，检察机关既保持强大攻势，又坚决做到依法从严追诉，共起诉涉黑犯罪3万余人、涉恶犯罪6万余人，同比分别上升近2倍和30%多。
从扫黑除恶专项斗争一开始，最高检就高度重视严格依法办案，会同相关部门制定8个指导性文件，2019年新挂牌督办40起重大案件，实地指导办理孙小果案、操场埋尸案等重大复杂案件。全国检察机关实行省级检察院对涉黑和重大涉恶案件统一把关、市级检察院对所有涉恶案件统一把关制度，努力做到“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，对此，最高检还发布5起“不放过、不凑数”典型案例。此外，检察机关将摸排保护伞线索作为办案必经环节，起诉保护伞1400余人，同比上升3倍多。最高检向中央纪委国家监委移送一批成案价值较高的线索。目前，最高检已与公安部沟通达成共识，自2020年起，所有黑社会性质组织犯罪案件检察机关一律提前介入。
七．成年人拉拢迫使未成年人参与犯罪组织一律严惩
全国检察长会议特别强调，“一号检察建议”还要“没完没了”跟进，持续督导落实，对成年人拉拢、迫使未成年人参与犯罪组织的，一律从严追诉、从重提出量刑建议。
据了解，2018年，最高检针对校园性侵问题向教育部发出第一号检察建议，各地检察机关迅速跟进、督促落实。截至目前，全国检察机关联合教育部门查访中小学校、幼儿园2.5万余所，最高检与教育部赴8个省市调研督导、实地检查26所学校，从校园性侵强制报告、女生宿舍封闭管理等入手，推动健全未成年人保护法网；四级检察院3000余名检察长、2.2万余名检察官担任中小学法治副校长。此外，检察机关严厉惩治侵害未成年人犯罪，对低龄未成年人严重犯罪进行专题研究，推动建立了罪错分级干预体系。
会议特别强调，“一号检察建议”还要“没完没了”跟进，持续督导落实。要结合开展扫黑除恶专项斗争，加大对侵害未成年人权益犯罪打击力度。对成年人拉拢、迫使未成年人参与犯罪组织的，一律从严追诉、从重提出量刑建议。
八． 群众来信3个月内办理过程或结果答复率达99.1%
全国检察机关紧盯“告状难”“申诉难”，兑现群众来信件件有回复的承诺，2019年共收到49万多件群众来信，能够回复的都已在7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复率达99.1%。
2019年，全国检察机关下大气力落实群众来信“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”制度。最高检带头，将历史积压的群众来信全部回复，新增案件均快速导入程序，通过推进繁简分流、创新听证形式、升级改造信访信息系统，促进这一制度逐步落地见效，努力化解矛盾纠纷、减少社会戾气。最高检主要领导带头办理信访案件，耐心接待上访群众，既说法理，也谈情理、讲道理，上访群众主动息诉罢访。最高检还对8起群众诉求强烈、息诉难度大的申诉案件进行公开听证，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
（ 杨泽坤）
