中国日报网评|2019：全方位高水平对外开放关键之年

中国人民大学重阳金融研究院研究员 刘英

2019年是新中国成立70年、“一带一路”倡议提出六周年、中美建交40周年，改革开放40年后的第一年，更是中国高水平对外开放的关键之年。中国正在从政策制定、法律保障、“一带一路”、扩大开放领域与开放区域等全方位加强高水平对外开放。

在对外开放的发展方向和格局上，推进高质量共建“一带一路”已成为中国高水平对外开放的重要标志。作为主场外交的收官之作，第二届进博会有181多个国家、地区和国际组织、3800多家企业参展，这是扩大进口促进消费的务实举措，有助于更好满足人们对美好生活的向往。

进博会的举办是中国由世界工厂转向世界市场的重要标志，是我国经济高质量增长的重要跃升，是中国高水平对外开放的重要里程碑。在首届进博会所提出的开放举措一一落实的情况下，中国进一步提出扩大市场开放和开放格局等五大举措，推进更高水平对外开放。进博会的举办，是中国高水平对外开放的重大决策和举措。这是中国务实支持多边贸易体制、推动贸易自由化和便利化的重要举措，是中国对推动建设开放型世界经济和经济全球化的重要贡献。

中国高水平对外开放格局还体现在发布了粤港澳大湾区发展规划、深圳先行示范区文件，以及推进包括重庆、广西在内的陆海新通道建设，这些重要规划不仅提升对外开放水平，而且加强了对外的互联互通建设。全方位高水平对外开放，从货物贸易到服务贸易，提升和加强自贸区高水平对外开放的水平。在原有自贸区建设基础上，今年新设6个自贸区，突出体现在高水平对外开放的制度设计上，突出体现在金融业的对外开放方面，这些自贸区的设立将加强金融创新与科技创新。

对外开放在各领域全面开花，尤其突出表现在金融业的对外开放，今年我国实施了12条金融业对外开放举措，从银行、证券到保险等都是全方位的金融业的对外开放。金融业对外开放的表现是市场准入方面大幅度降低市场准入标准，对于金融机构的资产规模和金融机构在中国设立的年限、股比限制等条件上全面放宽和开放，全球三大信用卡公司和三大评级机构等全部进入中国。不仅如此，今年科创板开通并试点注册制正式落地实施，而且开通了沪伦通，进一步加强了资本市场国际化和对外开放合作。中国对金融业全方位高水平实施对外开放举措，加强和推进了我国金融供给侧结构性改革，丰富了金融投资产品。

从政策法律上保障高水平对外开放。今年年初，我国颁布了外商投资法，年底又出台了细化外商投资法实施条例的征求意见稿。外商投资法将于明年1月1日起实行，这为高水平全方位对外开放，加强双向开放，保护和吸引外商投资做了法律制度上的保障。从法律层面为我国与国际接轨，高水平对外开放，为推动走出去，尤其是引进来，在加强外商投资保护，吸引外资和规范对外开放方面提供了重要的法律保障和制度基础。

从营商环境上，我国高水平对外开放突出体现在营商环境继续大幅提升，在世界银行的全球营商环境排名上，中国在去年已经提升32位至第46位的基础上，今年又大幅提升了15位至31位。今年3月，政府工作报告中明确提出，我国要加强全方位对外开放，全年实施2万亿减税降费。日前，商务部又宣布将出台一系列措施支持边境贸易发展，对边贸中心小额贸易出口试点增值税无票免税政策，这些举措将普惠周边国家和共建“一带一路”国家和地区，推动全方位、高水平对外开放。

从政策措施到法律制度，从开放区域到开放领域，中国全方位高水平加强对外开放，不仅将促进国内改革，而且将有助于推动更加开放、共享的世界经济。