为了引导和促进文明行为，培育和践行社会主义核心价值观，北京市人大常委会将制定《北京市文明行为促进条例》增列为2019年立法项目。《慈善公益报》记者了解到，日前，《北京市文明行为促进条例（草案征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）社会公开征求意见建议，其中对热爱首都、文明旅游、文明观赏、旅游秩序等提出相关要求，并提出北京市将探索建立“文明行为激励回馈制度”，文明行为记录将有望与积分落户加分、住房和医疗保障等优惠政策挂钩。

突出文明行为可得优惠

征求意见稿共六章64条。参与垃圾减量分类、爱护互联网租赁自行车、文明养犬、规范停放电动自行车等社会关注度高的热点问题，均被列入文明行为规范的相关条款中。

为进一步鼓励市民守文明、享文明，草案征求意见稿提出，首都精神文明建设委员会办事机构应当建立文明行为评价指数体系，开展文明行为评价，制定正面清单和负面清单，作为北京市推动文明行为促进工作的参考，并向社会公布。

所谓“助人者自助”。征求意见稿还提出：“本市探索建立文明行为激励回馈制度，依据文明行为记录，完善有关评比表彰、积分落户加分、住房和医疗保障、公共服务优待、困难帮扶、现金奖励等优惠政策。鼓励用人单位在招聘录用、职位晋升、待遇激励等方面将文明行为记录作为重要参考条件”。这意味着，在文明行为方面贡献突出的，及在制止、纠正发生不文明行为的事件中表现优秀的单位或公民，将获得实实在在的奖励。这些激励措施可以有效地调动广大市民的积极性，为城市道德文明建设增添了新动力。

治理惩戒不文明现象

通过社会调查收集民意是本次立法的重要环节。记者了解到，今年8月5日至25日，北京在全市范围内开展促进文明行为社会问卷调查。相关负责人表示，为了使立法更好地集中民智、体现民意、符合民心，我们将开门立法的阶段前移，即在法规草案未形成前便公开向社会征求意见。民意调查的结果将作为法规草案形成的基础。问卷归纳了多项市民普遍厌恶的顽症痼疾和陈旧陋习，具体包括：随地吐痰、便溺、乱扔乱倒废弃物，从建筑物向外抛物，机动车不礼让斑马线，在禁止吸烟的场所吸烟，不按秩序排队、霸占座位，乱堆乱放杂物，乱写乱画、乱贴小广告，网络不文明，行人或非机动车乱穿马路，赤胸裸背，共享单车乱停乱放等行为。而征求意见稿在此基础上，明确注明了六方面与首都形象不符的不文明现象，细分为环境卫生、公共秩序、交通出行、社区生活、旅游秩序、网络电信六个方面。

在对不文明行为的处罚和惩戒方面，征求意见稿提出，北京市建立完善不文明行为日常检查和联合惩戒机制，加强不文明行为行政执法信息公示，并向公共信用信息平台归集。以在公共场所随地吐痰、便溺以及乱扔废弃物为例，少则可能罚款50元，情节严重的可处200元以上500元以下罚款。而在公共场所或公共交通工具内实施不文明行为的，经营管理单位有权进行劝阻；不听劝阻的，可以拒绝提供服务或将其劝离，且不退还已经支付的费用。(记者 权敬)

（权敬）