儿童是最需要关爱保护的特殊群体，由于种种原因，仍有一些儿童面临着监护不到位、侵权伤害、人身安全等情况，这一直是全社会广泛关注的问题。其中，留守儿童和困境儿童的问题更是关系到孩子的健康成长和千万农民工的家庭幸福，因此，处理好他们的问题关系到全社会的稳定发展和长治久安。

发挥牵头作用 履行兜底职责

8月2日，民政部组织召开全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议联络员会议暨深化“合力监护、相伴成长”关爱行动视频会议，研究部署加强改进农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，推进“合力监护、相伴成长”关爱行动持续深入开展。

据《慈善公益报》记者了解，民政部自2017年开始组织开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动以来，各地区各有关部门以解决监护问题为重心，做了大量富有成效的工作，有效解决了一些农村留守儿童无人监护现象，全面提升了农村留守儿童家庭监护质量，进一步增强了农村留守儿童及其家庭的获得感、幸福感。

民政部要求各级民政部门要发挥好牵头作用，进一步督促父母的监护责任，下大力气、用真功夫加强家庭监护的指导、监督和干预。要切实履行民政部门兜底监护职责，对处于监护不力或受委托监护人无监护能力状态的农村留守儿童，要依法及时给予临时监护。要进一步督促落实强制报告义务，指导学校、幼儿园、村（居）委会、救助管理机构、福利机构等及时发现和报告儿童遭受或疑似遭受家庭暴力、监护人实施严重侵害被监护人身心健康行为，以及怠于履行监护职责、导致被监护人处于危困状态的行为，及时有效预防和阻止相关后果的发生，维护儿童基本权益。

民政部党组成员、副部长高晓兵表示：要充分发挥未成年人救助保护机构作用，面向农村留守儿童和困境儿童开展知识宣讲、提供关爱保护；进一步加强儿童督导员和儿童主任队伍建设，做到事有人干、责有人负；进一步在强化动态管理上用力，真正做到底数清、情况明，每个季度要对系统数据进行更新。建立健全责任机制，加大排查督促力度，建立重大事件倒查机制，堵塞漏洞，对不抓整改的按照有关规定追究责任。

监控辍学情况 加强司法保护

联席会议中，教育部要求各地教育部门要进一步改善乡村学校教学和生活条件，优先安排留守儿童和困境儿童就读寄宿制学校，优先乘坐校车，组织实施农村义务教育学生营养改善计划，以贫困地区和家庭经济困难学生为重点，覆盖所有扶贫开发重点县，受益学生3700多万人。同时，动态监控辍学情况，及时发现，即时劝返。以深度贫困县为重点，确定了374个控辍保学国家级重点监测县，连续监测三年，确保留守儿童和困境儿童不失学。

随迁子女跨省转学，教育部建立了中小学全国统一的学籍系统，实现全程网上办理，2018年，全国义务教育阶段1424万进城务工人员随迁子女在流入地上学。

教育部基础教育司二级巡视员王岱表示：争取到2020年底，各地实现科学合理设置乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校，进一步改善留守儿童、困境儿童就学条件。

与此同时，最高人民检察院相关负责人表示，各级检察机关要强化法律监督，加强留守儿童和困境儿童司法保护。2018年以来，检察机关起诉遗弃未成年人犯罪103件140人，起诉侵害农村留守儿童犯罪3600余人，对性侵害、拐卖、绑架、遗弃、伤害、虐待留守儿童及教唆、胁迫、利用留守儿童犯罪的，从快逮捕、起诉。同时严厉惩治监护人故意或恶意不履行监护职责的犯罪行为。2018年以来，对因监护缺失严重损害未成年人权益，或者导致未成年人处于危困状态的，支持起诉54件，发出检察建议63件。

今后，对侵害留守儿童和困境儿童犯罪有案不立、有罪不究、重罪轻判的，最高人民检察院将坚决监督纠正，同时将建立全国性侵害未成年人犯罪信息库，推动形成涉及未成年人相关行业入职查询和从业限制制度，在12309检察服务平台中，设立“未成年人司法保护”专区，进一步通畅留守儿童和困境儿童保护的控告、申诉渠道，提高保护农村留守儿童和困境儿童的效率、效果。

此外，团中央、全国妇联相关部门负责人结合职责也分别介绍了有关情况。民政部组织召开的此次全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障部际联席会议，针对目前存在的一些儿童面临监护不到位、侵权伤害、人身安全等问题的现状，督促各有关部门落实职责分工，推进“合力监护、相伴成长”关爱行动持续深入开展。

（王希文）