社区治理水平影响着城市居民的生活质量。深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，对于提高社区居民的幸福感和满足感，有很现实的积极作用。

对城市社区的社会治理体系提出新模式，第一步需要解决社区治理中存在的共性问题。近年来，全国多地做了不少尝试以解决一些共性问题，其中浙江省宁波市镇海区招宝山街道创建的“居民自治互助站”（以下简称“互助站”）制度是一个有益的范例。

长期以来，社区居民的认同感不足、缺少途径参与社区治理等问题困扰着基层政府。“互助站”制度首先就解决了社区以何种方式自治的问题。“互助站”相当于构建了一个社区社会治理共同体，居民作为成员自主加入，最大限度地汇集了社区的民智民力，让居民成为基层治理最广泛的参与者和社区公共服务的提供者。在此，居民以“家人”的责任感共商共议，管理好自己所在社区这个大“家”，让城市社区重回熟人社会，实现了“家人治家”。

其二是解决了居民自治的动力问题。招宝山街道以党建为引领，引导和激发多种社区社会组织的发展。通过建设五级党组织，统筹区域内党员、楼组长、居民骨干、老干部、物业管理、共建单位、商户等党员资源，以党员为核心，打造了一支素质高、能力强、有威望、愿奉献的社区自治主力军。

其三，增强了居民对社区乃至基层政府的认同感。社会治理本质上是为了人民。“互助站”在成立之初，就是由居民中广泛存在的设施维修、矛盾调解、平安维护、环境治理、邻里照顾等“微需求”驱动的。因此，它开展的各类活动始终以居民为核心，为民谋利、为民办事、为民解忧。“互助站”直接解决了居民40%的问题。其他问题通过“互助站”上报给社区和街道处理，也大大减少了社会治理成本。

“互助站”是一个居民自治组织，那么，居民自治组织的资源该如何获取？居民自治的能力要如何培养？

首先，基层政府应通过公益项目进行“微投入”，赋能社区。通过社会化和市场化投入为主、政府公益项目“微投入”为补充的保障机制给“互助站”的发展输血。采取“财政补一点、集体拿一点、社会赞助一点、群众出一点”等方式，让众多“互助站”承接政府转移出的各类“小微项目”而获得发展资金。这种方式使基层政府减少了对社区发展的直接干预，拓展了社区的自治空间。

其次，基层政府应加大定期和不定期培训课程体系的供给，提升“互助站”承接政府转移的社会服务能力。社区有能力提供公共服务，政府才有可能转移出公共服务的供给责任，社区的自我管理、自我服务、自我教育、自我发展才可期。当然，基层政府可以通过外包等形式购买服务，让社会主体提供各类培训。

招宝山街道的“互助站”制度只是当前各种社区治理方案的一个缩影。其中体现出的构建社区社会治理共同体、提供居民自治动力、增强居民对社区的认同感等优势，以及所提供的居民自治组织获取资源方案等，都可以根据各地特色进行改进、推广。只有不断探索、完善、创新，我们的社区才会更加和谐、美丽，城市也才会迎来更高水平的现代化发展。

（徐 林）