3月5日，中国国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告，为今年的经济政策定下基调。

尽管今年的报告中提及中国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，但仍然清楚地阐明中国将继续致力于建设一个更加美好的未来。

合理设定经济增长目标

中国为2019年设定了一个相对较低的、灵活的经济增长目标：国内生产总值（GDP）增长6%－6.5%，同时将拟安排赤字率提高至2.8%。

GDP增长目标的重点不在于要超过6%多少，而是不应该低于这个增长水平。这对于实现到2020年人均收入比2010年翻一番的目标至关重要。事实上，中国正致力于提高人均收入、消除绝对贫困、应对气候变化。

同时，中国计划2019年全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，要切实减轻市场主体特别是小微企业的税费负担，将制造业等行业现行16%的增值税税率降低3个百分点。

在这一政策组合中，重点是降低银行的存款准备金率，而不是降低利率，以引导流动性资金进入中小企业。这将有利于实现城镇新增就业1100万人以上的目标。

继续推动全球经济增长

保持总体增长也很重要。虽然增速有所放缓，但中国的经济规模在短短十年里增长了近两倍。仅去年一年，中国新增的GDP体量就相当于澳大利亚当年的总产值。中国对全球GDP增长的贡献率将保持在30%以上，这意味着中国将继续支撑全球经济前景。

有持怀疑态度的观察人士指出，2月中国官方制造业采购经理人指数（PMI）跌至49.2，是近三年来的最低值。可是，我们应当在历史的大背景下看待PMI数据。十年前，中国经济增长主要依靠制造业出口，PMI数据直接反映了经济现实。近年来，随着中国逐步推进经济结构再平衡，从出口导向转向内需拉动，PMI数据已无法像以前一样准确地反映经济全貌。

而2月新的财新中国制造业采购经理人指数（PMI）——与聚焦重工业的官方制造业PMI不同，该指数主要关注轻工业——为49.9，较1月大幅回升1.6个百分点。

外国投资强劲，加强知识产权保护

除了中国的经济增长之外，国际观察人士还很关注外国直接投资（FDI）立法和知识产权(IPRs)，主要是由于中国与美国的贸易争端。

1月，中国出口同比增长9.1%，较去年12月的-4.4%出现大幅回升。由于进口大幅下降、出口降幅相对较小，中国对美贸易顺差仍然很高。

早在中美贸易磋商开始之前，中国一直在推动出台一部新的外国投资立法。外界普遍预计，现行的三部法律法规将被取代，知识产权保护将得到加强，同时强制性技术转移也会受到限制。

提高财政资源使用效率

今年，中国拟安排地方政府专项债券2.15万亿元。

2015年以来，中国政府大力推进供给侧改革，不断加大政策力度，着力减少工业过剩产能和房地产积压库存，降低企业借贷成本和税费负担，降低企业杠杆率。随着供给侧改革的范围扩大到金融领域，银行监管机构将提供更加多元化的金融服务、强化货币传导渠道、提高财政资源使用效率。

建设一个更加美好的未来

正如习近平主席去年12月在庆祝改革开放40周年大会上所述，中国要推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。在粤港澳大湾区的世界级生产力，以及推动21世纪全球化的“一带一路”国际合作中，中国的创新能力体现得淋漓尽致。

尽管面临国际挑战，中国的改革仍将取得胜利。中国为帮助全人类建设一个更加美好的未来而付出的努力，将得到全球人民的认可。

本文作者为咨询公司“区别集团”创始人、美国印中美研究所国际经济研究中心主任、上海国际问题研究院和新加坡欧盟中心访问学者丹•施泰因博克。

（丹•施泰因博克）