制定统一的外商投资法，有利于在总结历史经验基础上，用规则、法律给外商提供机制保障，有利于释放企业活力并从根本上提振市场信心。制定外商投资法将强化对外商投资合法权益的法律保护，完善法制化、国际化、便利化营商环境，有利于推动形成对外开放新格局。

作者：樊大彧

十三届全国人大二次会议3月4日上午在人民大会堂举行新闻发布会，大会发言人张业遂就大会议程和人大工作相关的问题回答中外记者提问。在回答有关外商投资法草案的问题时，张业遂表示，改革开放以来，我国形成了以“外资三法”为基础的外商投资法律体系，近年来，我国对外开放和利用外资面临新的形势，“外资三法”已难以适应构建开放型经济新体制的需要。（相关报道见A4版）

伴随春天的脚步，近3000名十三届全国人大代表，肩负着13亿多中国人民的重托汇聚北京，共商新时代改革发展大计。本次全国人大会议有一项重要议程是审议外商投资法草案，制定外商投资法，就是要创新外商投资法律制度，使之成为新时代我国利用外资的基础性法律。

改革开放后，我国逐步形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法“外资三法”为基础的外商投资法律体系。这一体系为扩大对外开放、积极利用外资提供了有效法律保障。在过去近40年时间，外商投资成为推动中国经济社会发展的重要力量。截至2018年底，中国依据“外资三法”设立的外商投资企业累计达95万家，实际利用外资累计超过2万亿美元。然而面对新时代新形势，“外资三法”已难以适应客观需要，在总结实践经验的基础上，制定统一的外商投资基础性法律势在必行。

制定统一的外商投资法是我国外商投资管理体制的根本性变革，有助提高投资环境的开放度、透明度和可预期性。针对产权保护力度不足问题，外商投资法草案明确规定，国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作，不得利用行政手段强制转让技术。针对投资“玻璃门”、政策随意性大等外商投资痛点，草案规定，对于禁止和限制外国投资者投资的领域，将以清单方式明确列出，清单之外充分开放，中外投资将享有同等待遇。

制定统一的外商投资法，将为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。改革开放以来，我国在外商投资领域形成了很多好的经验和做法，亟待在立法层面为其确立基础性法律框架支撑。制定统一的外商投资法，有利于在总结历史经验基础上，用规则、法律给外商提供机制保障，有利于释放企业活力并从根本上提振市场信心。制定外商投资法将强化对外商投资合法权益的法律保护，完善法制化、国际化、便利化营商环境，有利于推动形成对外开放新格局。

外商投资法作为中国外商投资领域的基础性法律，早在2011年就已启动修法研究，2015年第一次公开征求意见。外商投资法历经多年的“精雕细琢”后，日益走向成熟，在2018年进入了立法“快车道”。去年12月下旬，全国人大常委会对外商投资法草案进行初次审议，之后在今年1月，又专门加开会议进行二审并决定提请本次大会审议。中国加快外商投资立法的节奏，是对社会关切的主动响应，是对当前内外部环境变化的有力回应，彰显了中国新时代进一步扩大开放的信心。

制定外商投资法是推动新一轮高水平对外开放的具体体现，显示了中国主动向世界开放市场的坚定决心。改革开放以来，中国不断扩大对外开放，发展了自己也造福了世界，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。持续推动新一轮高水平对外开放，中国将迸发更强劲的发展活力，为世界繁荣发展创造更广阔的机遇空间，中国人民将具有更切实充分的获得感、幸福感和安全感。（樊大彧）

（樊大彧）