改革让兰考充满活力

来源:中国日报网
2018-10-31 11:10:38

中国日报网11月5日电 2017年2月27日,经国务院扶贫开发领导小组评估并经河南省人民政府批准,兰考县退出贫困县序列。如果说“中国是世界脱贫的典范”,那么,兰考无疑是这项伟大事业中一颗耀眼的星。

脱贫的背后,是兰考县深化改革的结果。

多措并举,在服务发展上做文章

兰考的改革,第一枪对准的就是决策者自己。

第一,破除体制机制瓶颈,提升发展软环境。持续加大政务服务“放管服”改革,着力为企业“松绑”,为群众“解绊”,为市场“腾位”,取消行政许可事项126项,非行政许可事项全部取消,31个县级部门(单位)权责事项从4898项精简到2991项,精简率达38.9%,营商环境明显改善。探索督查体制改革。

第二,整合县委督查室、县政府督查室、县政府目标管理办公室、县行政效能中心职能,成立县委县政府督查局,通过建立台账、细化责任、紧盯节点,层层问责,让庸官无以遁形,让懒政遭受严惩,督查局已成为抓落实的一把“利剑”。

第三,探索行政审批制度改革。在发改委、国土资源设立等10部门设立行政审批科,精简部门内部审批,加强部门联动,创新审批模式,推动产业转型升级。改革以来,共减少前置审批条件178项、减少审批环节153个,审批时限比法定时限缩短2125个工作日,行政审批效能得到全面提升。入驻兰考三年的红星美凯龙项目,亲眼见证了县行政审批制度的变化。

“过去我们从立项到审批手续办结要用两三个月,现在兰考的项目只用了不到一周就全部办完了手续。” 红星美凯龙项目相关负责人表示。

兰考县还通过探索建设项目“三测合一”改革,成立了兰考县测绘地理信息服务中心、兰考县投资项目联合审验服务中心和兰考县县域改革与发展研究中心,有效处理投资项目过程中的种种问题,简化流程,压缩时限,为县域发展提供政策建议和咨询意见。

兰考县改变了传统招商模式,成立3个专业招商团队,恒大、光大、正大、富士康、格林美、华润、航天信息、红星美凯龙等行业龙头知名企业纷至沓来。2017年底,3个主导产业产值分别达到107.60亿元、23.35亿元、70.74亿元。

为了发展,兰考县进一步深化投融资体制改革。

“我们建立政府引导、金融主导、企业发展的贫困户增收金融脱贫模式,由县财政出资设立风险补偿金,撬动银行贷款,支持企业发展脱贫产业,带动贫困群众就业。”兰考县委常委、常务副县长王彦涛表示。

为防范化解金融风险,兰考县大担探索投融资体制改革,将县属国有投融资公司整合为城投、兴工、农投、文投4家国有独资企业,以市场化为导向,推动投融资公司实体化运作,同时,规范法人治理结构,建立“内部管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬收入能增能减”的激励机制,形成政府主导、市场运作、政企分开、风险可控、良性循环的投融资格局。

金融体制改革取得的突破,使兰考牢牢抓住了新的机遇。全国首个普惠金融改革试验区在兰考落地,建立大数据平台,推进信用全覆盖,积极开展“产业发展信用贷”,助推群众创新创业。2017年7月1日,普惠金融服务中心正式投入运行,入驻16家单位。

此外,在城乡统筹、一二三产融合发展方面,全国构树扶贫工程现场观摩交流会、中国羊业发展大会在兰考相继召开,产业布局已初步形成。兰考县还全面推进县城建设提质、大力实施乡村振兴战略,县域综合实力明显增强。

在绿化方面,构建以中心城区为核心、中心镇为重点、一般乡镇为支点的新型城镇化体系,建成了兰阳湖、仙霞池、饮泉河等一批生态水系,人民广场、文化交流中心、森林公园、郑徐高铁兰考站前广场等一批公园绿地。目前,兰考城镇化率已达39.53%。

兰考县还坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,筹建兰考县生态公园管理服务中心,提高生态资源的管理能力,打造宜居宜业美丽的生态环境,为新型城镇化建设注入生机和活力,进一步提升人民群众的幸福感。

兰考县先后荣获全国绿化模范县、河南省林业推进生态文明建设示范县、国家文明县城提名城市。

多策并用,在服务基层上下功夫

“基础不牢,地动山摇”。服务基层的第一步,就是打开县政府大门,2015年开始相继拆除了县委各机关及三馆两场、全县450个行政村村室围墙和大门。

“以前这都是锁着门儿的,钥匙是村干部拿着呢,有事才来这儿,现在大门围墙都拆掉了,晚上灯也亮起来了,一到晚上,没事俺都来这儿跳广场舞。”兰考县一名群众表示。同时,每个村庄建起标准化村室、文化活动广场、图书馆,丰富民众生活,提高文化产业的发展水平。

而基层和基础工作犹如一棵参天大树的一条条根脉,只有根基扎得深,扎得牢,参天大树才能茁壮生长、枝繁叶茂。

2016年兰考实施“兴兰英才”计划,用3年时间,引进知名高校博士生、硕士生150名,切实优化干部知识结构,为干部队伍注入新鲜血液,目前已引进人才90名。这些新生力量的到来,为兰考的明天带来蓬勃的活力。

为了调动全县基层党组织和广大党员干部服务发展、服务群众的热情和干劲,兰考县探索制定目标考核激励机制,以激励促作为,让多劳者多得、能者多得,激发全县干部职工干事创业的热情。为了让乡级领导班子成员回归主业,做到术业有专攻,兰考县深化乡镇(街道)运行管理模式改革,建立科学、高效的管理机制。兰考县还推行人事管理制度改革,统筹使用各类编制资源,实行优胜劣汰,实现“能上能下、能进能出”的选人用人机制改革。

在电子办公方面,兰考县创新了电子政务扁平化管理模式,引入小鱼易连-云视讯技术,在全县机关事业单位推广使用钉钉办公,全面提升部门间沟通和协同效率。

兰考县把脱贫攻坚一线作为培养任用干部的“主战场”,转变工作作风的“主战场”,锤炼干部意志的“主战场”,选优配强乡村干部任用,激励各级干部到脱贫攻坚一线大显身手,不断增强群众工作本领。

为此,兰考县深化基层党建帮扶机制改革和村级绩效考核机制改革,探索驻村工作奖惩机制,增强农村党支部,城乡基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,不断激发村级组织活力,激励驻村工作队和驻村工作人员敢于担当、主动作为,推动稳定脱贫奔小康工作扎实有效开展。

多管齐下,在服务群众上出实招

人民群众对美好生活的向往就是兰考县的奋斗目标。兰考县坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众关心的热点、难点问题,坚定不移深化改革,切实增强人民群众的获得感和幸福感。

第一,改革社情民意工作机制,实行县级领导坐班制和县乡两级联动机制,建立下系人民群众、上达党委政府、中连各部门及广大干部的互动机制,实现群众诉求与政府服务无缝对接。

第二,创新“互联网+政务服务”,大力推动政务服务“一窗式”改革,县行政服务中心设立34个综合窗口,每个综合办理都可受理123项办理事项,目前累计办件达40万余件,实现数字身份证认证和“一次办妥”证照免费邮寄送达服务,进一步方便群众办事。

第三,推进医疗服务改革,县内27家定点医疗机构全面实施“一站式”结算服务,“让信息多跑路,让群众少跑腿”,“一站式”结算平均每月达9000余人次。

兰考县推行诚信就医服务模式改革,坚持诚信兰考、医疗先行、公平可及、群众受益的原则,对符合条件的住院病人实行“诚信就医先诊疗后付费”服务模式,使群众享受更加便捷的医疗服务,让改革的红利更多惠及群众。兰考县还积极探索“社会保障 就医诊疗”一卡通服务,进一步提升医疗卫生服务能力和保障水平。

病有所医、老有所养、弱有所扶。兰考县构建了以社会福利中心、老年养护中心、社会救助管理站、未成年人保护中心、惠德颐养院、敬老院、残疾人托养中心和老年公寓为一体的社会保障体系;投资近2亿元,用于已建敬老院的综合改造提升和8所敬老院的新建。

第四,创新社会扶贫模式,依托爱心美德公益超市,实施人居环境改善,提升“巧媳妇”工程,开展“助学扶贫”,叫响“1+3”社会扶贫兰考模式。

创业是民富之源。兰考县通过幸福兰考、居得商城等10家本地科技、电商平台,推动万众创新;通过700多家乡镇电商服务中心和村级电商服务站,带动大众创业;通过支持农民工等人员返乡创业试点,建立健全县乡村三级创业服务体系,实施返乡创业特色园区和专业村创建、“小老板”培训等专项行动,推进返乡创业工作深入开展。目前,全县农民工返乡创业近7000人,创办实体6145个,创业带动就业6.5万人。

此外,兰考县还创新了保险扶贫模式,为所有参保居民购买健康保险,解决因病致贫、返贫问题;探索设施农业参保机制,增强产业发展保险保障;创新教育扶贫,积极鼓励学子求职求学;探索乡镇(街道)社会治理改革,建立引导、预防和化解社会矛盾的有效机制,社会公序良俗得到有效维护,群众满意度和安全感显著提升,基层社会治理能力显著增强。

不驰于空想,不骛于虚声。改革重在落实,也难在落实。

兰考县委深改领导小组强化建章立制,围绕工作例会、信息报送、督察督办等,出台了一系列制度和措施,建立了县委全面深化改革领导小组成员领衔推动重大改革项目制度,示范带动各级领导干部落实改革责任。

为把各项改革举措做实做细做深,兰考县以督察促落实,以落实求实效,以实效助发展,让改革落地生根、开花结果。严格督察考核,实行改革事项推进情况月通报制度;不定时开展重点督察,将督察结果计入责任单位年度目标考核;实施“重点改革事项推进落实红青黑榜”和“自主谋划的改革事项推进情况”上墙制度,有效激发各单位主要领导抓改革工作的韧劲;建立健全考核评价激励机制,将改革工作纳入全县综合考评,引导各级各部门和党员干部强化责任担当,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲和决心,扎实有力、稳步推进各项改革。

目前,用改革的精神、改革的思维和改革的办法破解发展中的问题,已成为兰考全县上下的思想共识和行动自觉。

改革至中流,奋楫向前行。兰考县按照县委全面深化改革“六个一”的总体思路和工作目标(“六个一”总体思路和工作目标:着眼一个主题、围绕一条主线、坚持一个中心,即:着眼稳定脱贫奔小康主题,围绕服务发展、服务基层、服务群众主线,坚持以人民为中心的改革思路,重点推出对路管用、务实有效的改革举措,力争取得一批成果、形成一套体系、达到一个目标,即:在县域发展重要领域和关键环节改革上取得显著成果,初步形成以“服务发展、服务基层、服务群众”为重点的县域改革体系,争当全国县域改革示范县的目标),不断开拓改革的深度和纬度,以新姿态新作为迈向新时代。

悠悠万事,民生为大。更普惠的教育、更完善的医疗、更可靠的保障、更有奔头的日子……这是人民群众稳稳的幸福。

“过去几年来改革已经大有作为,新征程上改革仍大有可为”。奋斗成就幸福,拼搏赢得未来。站在新的历史起点上,兰考将以更实的作风、更大的勇气、更强的担当,将改革推向纵深,让兰考更加出彩!

(编辑:曹静 李海鹏)