湖南湘潭县14个乡镇现有卷烟零售客户3922户，其中，118名党员零售客户曾面临教育管理难、作用发挥难、身份认同难的“三难”窘境。如何将分散的个体凝聚成发展的合力？湘潭县烟草专卖局（分公司）创新思路，于2022年8月牵头成立湖南省首个卷烟零售客户功能型党支部，探索出一条党建引领、凝聚客户、赋能发展、服务社会的基层治理新路径。
破题——从“三难”到“三突破”
湘潭县的卷烟零售客户党员，组织关系分散在村、社区等不同党支部，流动性强、集中学习难、作用发挥渠道不畅。“以前感觉自己就是个‘编外党员’，组织生活参加得少，想为大家做点事也不知从哪入手。”一位老党员零售户张老板道出了曾经的困惑。
面对“教育管理难、作用发挥难、身份认同难”的突出问题，湘潭县烟草专卖局党组审时度势，创新提出并坚持“不转组织关系、不缴纳党费、不发展党员”原则，将服务触角延伸至零售终端一线，率先成立卷烟零售客户功能型党支部。
“我们打破常规，搭建一个平台，把分散在各处的零售客户党员有效组织起来、凝聚起来、作用发挥出来，填补教育空白，破解管理难题，最终实现党建与业务、党员与群众、企业与社会的多维融合。”湘潭县烟草专卖局（分公司）党组书记、局长、经理肖铁山点明了创新的初衷。
这一创新实践迅速取得“三个突破”：思想引领触角延伸，填补了对这一特殊党员群体的常态化教育空白；管理模式推陈出新，有效破解了流动分散党员的管理服务难题；实践平台成功搭建，架起了多方融合、共促发展的桥梁。
解题——“三维+三化+四台”工作体系焕发活力
如何让功能型党支部真正“活”起来、“实”起来？湘潭县局（分公司）构建了“三维教育+三化管理+四台实践”的立体化工作体系。
三维教育，筑牢思想根基。学习内容上，打造“1+3+N”课程体系（1门必修+政策法规、诚信经营、服务技能3专题+N门本地红色资源特色课），确保精准供给。学习载体上，依托零售终端建成26个集学习、宣传、服务于一体的“红色驿站”，建立“线上+线下”双平台，偏远地区党员参学率跃升至95%。学习方式上，实行分类定制：为老党员“送学上门+方言讲解”，为年轻党员提供“情景教学+互动研讨”，对困难党员实施“思想帮扶+经营指导”双结对。累计开展定制化教育158场次。
三化管理，激发内生动力。建立党员动态管理档案，实行表现情况“双向反馈”，定期向党员组织关系所在支部通报表现情况，累计反馈优秀党员事迹32例，形成闭环管理。创新“红心积分制”，将学习、服务等表现量化积分，与评优评先、诚信等级挂钩。选树先进典型，拍摄事迹短视频广泛传播，强化身份认同。2024年，10人获评“学习之星”“服务之星”，1人获市级“优秀共产党员”。建立“护航员”机制，联动工商企业、市场监管、公安、社区等力量，解决零售客户“急难愁盼”163项。
卷烟零售客户功能型党支部党员为环卫工作送清凉
四台实践，促进知行合一。政策宣传平台。组建“红心宣讲团”入户宣讲2800余次，设立42个党员咨询岗解答问题1300余件，培养优秀客户宣讲师。诚信示范平台。推行亮身份、亮承诺、亮服务“三亮”工程，联合建立“诚信经营红黑榜”，3家党员店获市级“诚信示范店”，引领守法诚信风尚。志愿服务平台。设4支服务队，建立“群众点单-支部派单-党员接单-群众评单”闭环机制。党员带动设立助农专柜53个，开展“爱心送考”“助农直播”573场，助农销售超120万元。创新“爱心银行”存储服务时长，58名党员兑换积分服务。治理协同平台。创新“烟草网格+社区网格”双嵌套机制，聘任26名党员担任市场协管员，协助查处案件14起，有效融入基层治理。
卷烟零售客户功能型党支部党员开展义务劳动
成效——党旗引领下的多方共赢
湘潭县卷烟零售客户功能型党支部的建设，把客户党员在政治上、思想上、精神上紧紧团结在一起，打通凝聚共识“最后一公里”。
组织堡垒更坚固。从1个试点发展到覆盖全县的4个功能型党支部，实现零售客户党员管理全覆盖。阵地建设获高度认可，第一功能型党支部阵地获评湘潭市“四星红色驿站”。
党员力量更凝聚。组织生活参与率从35%飙升至98%，党员思想境界显著提升。涌现出“90后支部书记”杨霜等先进典型。12人递交入党申请书，1人成为预备党员，1人被列为发展对象。
“找到了‘家’，更有责任感和荣誉感了！”零售客户党员郭军在支部学习会上感慨，“‘红色驿站’不仅是学习地，更是我们服务邻里、回馈社会的根据地。亮出党员身份经营，顾客更信任，自己腰杆也更直了！”
营商环境更优化。党员带头诚信经营，带动市场秩序持续向好。党员零售户卷烟销售额年均增长5%，带动全县客户盈利水平提升3%。
企业发展更强劲。党建转化为发展动能，湘潭县烟草对标工作连续三年稳居全省前列，相关案例入选省级优秀案例汇编。
责任形象更彰显。开展志愿活动超500场，获得群众广泛赞誉。累计接待46家单位学习交流26次，党建创新模式获得多方高度肯定，充分彰显了烟草行业的责任担当。
“湘潭县烟草的实践生动证明，将党的组织体系有效延伸到经济社会最活跃的经络上，就能把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理效能。”肖铁山表示，“下一步，我们将持续筑牢思想引领主阵地，搭建更大价值实现舞台，让党旗在服务群众的最前沿高高飘扬，为行业高质量发展注入更强劲的红色动能。”（王婷）
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