“剧本杀是近几年文旅领域出现的新业态,全新的体验也成为了众多年轻人青睐的休闲娱乐方式,但是在剧本内容、营业场所、运营管理、安全措施等方面存在着不少问题,是监管的一项重点。”肥城市文化和旅游局工作人员介绍,“为进一步规范文化市场秩序,我们充分发挥牵头部门作用,多次联合肥城市公安局、市场监管局等部门组成检查组,开展专项整治行动,检查剧本杀经营娱乐场所依法登记备案、剧本脚本备案、安全生产等情况,营造规范有序、健康、良好的社会文化环境。”

为及时跟进完善以“剧本杀”为代表的新兴行业领域监管,泰安肥城市聚焦问题导向,树牢系统观念,积极探索职能运行全周期监管路径措施。“我们从理顺职责、强化检视、健全制度等方面着手,根据新兴行业领域的特点,对相关部门履行好监管职能,探索了溯源式、穿透式和协同式等监管方式,助力提升新兴行业领域监管效能。”泰安肥城市委编办机构编制管理研究中心主任刘佳介绍。

理顺职责关系,探索推进溯源式监管。筛查“模糊事”。针对新兴行业领域因涉及多个部门监管而极易产生的职责推诿、履职扯皮等问题的模糊地带,突出安全生产、消费维权两个重点,结合机关职能运行日常监管、安全生产隐患排查、“12345”政务服务热线受理等渠道信息,全面筛查梳理,系统汇总分析,建立了两大类13个领域的监管事项数据库。明确“谁管事”。对新兴行业领域监管事项,按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则,以法律法规、“三定”规定和权责清单为依据,逐一明确牵头部门和联动部门,厘清职责边界,衔接好关键环节的责任链条,做到“一类事项由一个部门统筹、多个部门联动”。集成“一件事”。在对监管职能运行全流程进行颗粒化分解的基础上,系统集成监管主体、职责任务、工作机制等监管要素,规避职责交叉点,消除监管空白点,防止履职扯皮点,形成监管“一件事”《备忘录》。

加强立体检视,探索推进穿透式监管。看职能履行准不准。着眼于检验监管事项责任链条上各部门是否知责明责、履职尽责,采取座谈了解与查阅资料相结合的方式,对相关部门进行察访核验。通过“谈”与“看”的互补印证,全面准确了解各部门对“一件事”监管职责分工的把握程度和执行情况。看协作配合顺不顺。实施差异化定性评价,监管事项牵头部门负责,对同一事项责任链条上相关部门的配合联动情况进行评价;同一事项涉及的监管部门对其他部门与本部门的协作配合情况互相评价;由市重点工作推进中心、基层治理促进中心、民生服务中心、安委会办公室等部门单位配合,对纳入数据库的新兴行业领域监管事项责任部门进行评价。激励各部门主动履职,避免监管盲区。看履职效果好不好。定期汇集察访核验和评价信息,综合分析各部门监管履职的适配度和时效度,检验“一件事”监管的实际成果。充分发挥市场主体评价的重要导向作用,针对部门监管职责是否履行到位、流程是否规范有序、有无以罚代管现象等情况,抽取一定比例的市场主体进行问卷调查,调查结果作为评价部门履职效能的重要参考。

健全制度机制,探索推进协同式监管。监管力量协调联动。市委编办充分发挥职能作用,整合职能运行监管、机构编制监督检查、事业单位监督管理等工作力量,组建新兴行业领域监管职能运行监管工作专班,统筹推进监管工作。注重整合党委、政府督查和城乡基层治理、政务服务等资源力量,开展“一件事”重点环节上的职能运行监管。特别是结合开展“安全生产责任制清单落实年”活动,市委编办与市安委会办公室密切协作,围绕新兴行业领域安全生产监管“一件事”执行情况,联合开展专项监管。监管信息即时预警。建立新兴行业领域监管职能运行监测“四色分级预警”制度,未及时履职的予以蓝色预警,未全面履职的予以黄色预警,履职成效不明显的予以橙色预警,履职缺位的予以红色预警。以即时预警,促即时整改,防范问题扩展蔓延。监管结果多维共享。把新兴行业领域监管职能运行监管结果作为机构设置、职能配置、编制调整等工作的依据,将职能运行成效与机构编制资源配备和事项办理相关联,推动依法规范监管。将监管“一件事”《备忘录》编制与执行情况列入相关部门核心业务清单,作为高质量发展综合绩效考核的重要内容,推动协同高效履职。(图片由韩庆忠授权提供)