打好管理和市场化组合拳，加速推进节能降碳落地见效

节能降碳是生态文明建设的重要组成部分，是实现碳达峰、碳中和目标的重要手段，是促进经济社会绿色低碳高质量发展的必由之路。近日，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（国发〔2024〕12号，以下简称《行动方案》），锚定“十四五”节能降碳目标任务，实施节能降碳专项行动，除重点部署分领域、分行业十大任务，还强调了碳排放评价、绿证市场建设、扩大有效投资和强化金融支持等管理机制和市场化措施的重要作用，旨在通过政策引导和市场激励的有机结合，力求更高水平更高质量做好节能降碳工作，加速推进节能降碳目标实现，为实现碳达峰碳中和目标奠定基础。

一、以严格源头管控为目的，强化碳排放评价作用

固定资产投资项目节能审查是我国提高项目能源利用效率、从源头上减少能源浪费的一项重要制度。碳排放总量与强度和能源消费总量与强度密切相关，在2023年国家发展改革委修订印发的《固定资产投资项目节能审查办法》（自2023年6月1日起施行）中便增加了碳排放数据的编制和审查要求。《行动方案》进一步强调，要加强节能审查源头把关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。建立重大项目节能审查权限动态调整机制，研究按机制上收个别重点行业特大型项目节能审查权限，加强节能审查事中事后监管。将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价。

在环评工作中统筹开展污染物和碳排放影响评价，可以有效发挥环评制度在减污降碳协同增效的源头预防作用。生态环境部自2021年起开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点，并于2022年明确，钢铁/焦化、现代煤化工、石化、火电行业要将温室气体排放纳入建设项目环评。《行动方案》进一步提出，要严格落实建设项目环境影响评价制度，开展重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价；重大能源工程建设依法开展规划环境影响评价。目前，重点行业项目碳评技术导则、指南正陆续出台实施，为规范项目碳评提供有力保障。自2024年1月1日起实施的《环境影响评价技术导则 陆地石油天然气开发建设项目》要求项目按照国家和地方相关政策，开展温室气体排放评价、管控分析、碳中和研究，其中还特别明确除二氧化碳外，还应包括甲烷等。

二、以扩大绿电消费规模为目标，加快绿证交易市场建设与制度衔接

可再生能源绿色电力证书（即绿证）是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证，为深入推进能源消费革命发挥着重要作用。2024年2月，国家发展改革委、国家统计局、国家能源局联合印发《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接 大力促进非化石能源消费的通知》，加强绿证与能耗双控政策衔接，夯实绿证核发交易基础，拓展绿证应用场景，激发绿证需求潜力。《行动方案》进一步明确，2024年底实现绿证核发全覆盖；加快建设绿证交易市场，做好与碳市场衔接，扩大绿电消费规模；实行重点用能单位化石能源消费预算管理，超出预算部分通过购买绿电绿证进行抵消；加快建设绿证交易市场，做好与碳市场衔接，扩大绿电消费规模。

三、以促进投资增长为着力点，加速推进节能降碳和设备更新改造

当前，我国仍有超过60%的存量锅炉、电机、变压器等设备能效低于先进水平，设备更新改造升级潜力巨大。据统计，我国设备更新改造年市场规模超过5万亿元。积极做好重点领域产品设备更新改造、加强废旧产品设备循环利用，不仅是节能降碳的主要措施之一，也是当前扩大有效投资和消费、充分发挥节能降碳经济社会效益的重要手段。今年3月，国家发展改革委印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》，重点行业和重点领域节能降碳、重点设备循环利用和再制造均被列入专项支持范畴，以期调动社会资本参与节能降碳的积极性；国务院近期印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》也提出，要把符合条件的设备更新纳入中央预算内投资等资金支持范围，优化金融支持，运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。《行动方案》进一步强调，要加快设备更新改造进度，发挥政府投资带动放大效应，积极支持节能降碳改造和用能设备更新，推动扩大有效投资。

四、积极发挥绿色金融赋能支持节能降碳行动的作用

绿色金融体系是资本市场优化资源配置、服务实体经济、支持和促进绿色低碳发展的重要支撑。《行动方案》提出，发挥绿色金融作用，引导金融机构按照市场化法治化原则为节能降碳项目提供资金支持。近年来，我国绿色债券市场扩容迅速，据统计，2023年我国境内共计发行“投向绿”债券1.68万亿元，贴标绿色债券8448亿元。除绿色债券外，国内还相继推出转型债券、可持续发展挂钩债券、社会责任债券和可持续发展债券等，积极促进了实体经济绿色低碳转型发展。今年4月，中国人民银行等七部门联合发布《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，为我国下一阶段做好绿色金融大文章、积极支持绿色低碳发展做出系统安排。目前节能降碳转型的资金缺口仍然较大，为扩大对节能降碳项目的金融支持，要进一步优化绿色金融标准体系，建立金融机构和金融业务碳核算标准；加快制定转型金融标准；健全碳排放信息披露框架；积极开展金融产品和服务创新，引导多元化的金融产品支持节能降碳。

（中节能生态产品发展研究中心 廖原，倪依琳，张佼阳）