美国拉日韩一起“遏华”，后果很危险，但难度也不小

导读

在美国全方位展开对华战略竞争的背景下，美日韩三边合作成为美国多领域“遏华”战略的关键一环，将激化地区阵营对抗，破坏地区安全稳定。然而，由于美国相对实力下降，日韩关系复杂多变，因此三边合作面临制约。中国与日韩之间的利益纽带难分难解，中日韩合作的空间依然巨大。维护对华关系的基本稳定、保持合作仍是日韩两国的理性选择。

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1月5日，美日韩三国在华盛顿举行首次“印太对话”，在随后发表的联合声明中，对中国在南海的主张及升级局势的行为表示关切。本次对话可以被视为美日韩举行戴维营峰会后，三边合作制度化的阶段性成果。

长期以来，美国一直努力推动构建美日韩三边同盟，但由于日韩关系持续紧张，使得日韩“准同盟”短边萎缩，阻碍了三边合作的常态化和机制化推进。特朗普政府时期，由于奉行“美国优先”的外交方针，不仅与日韩两国的同盟关系出现裂痕，而且在面对日韩外交冲突的升级时，也无法进行有效的同盟管理，使三边合作陷入停滞。

拜登政府执政后，力图修补和强化盟伴体系，重塑美国在地区和全球事务中的主导地位。推进美日韩三边合作机制的构建成为美国外交的优先事项。在美国聚焦大国竞争的背景下，美日韩三边合作的重心逐步从针对朝核威胁转移出来，优先服务于美国的全面对华战略竞争和“印太战略”事项。美日韩三边合作机制是在美日、美韩双边同盟基础上进行的全面合作，以安全合作为重点，涵盖经济、政治、军事、技术等各个领域，以及高质量基础设施、供应链韧性等议题，具有明显的全面构建特征。

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美国开启全面对华战略竞争后，在尽可能多的领域和范围构建“遏华”“排华”“反华”的合作机制和网络，本身力不从心。因此，拜登政府一直希望日韩两国紧密跟随其战略部署，并借助多方面力量，构建多重网络，在保持其主导地位的前提下实现其战略目标。2022年2月，拜登政府发布“印太战略”文件，将加强美日韩三边合作单章列出，凸显对三边合作的重视。美国政府推出“印太经济框架” (IPEF) 后，日韩相继申请加入，并承诺通过IPEF机制保持紧密合作。

借助美日韩三边合作机制，三国将进一步加强在朝鲜半岛和东北亚的综合布局，服务于美国“压朝”“遏华”和“抗俄”的三重战略目标，其辐射范围也将逐步扩大至包含台海、南海问题在内的整个印太地区，以获得对华竞争优势。

不仅如此，美国大力构建多个印太框架下的小多边机制，先后打造美日印澳“四方安全对话” (Quad)，升级澳英美安全伙伴关系 (AUKUS)，推出IPEF，重启美菲合作机制。构建美日韩三边合作机制被认为是在此基础上一个符合逻辑的步骤。有了这些机制，美国“印太战略”部署的大架构方得以确立。美日韩三边合作也将与其他小多边机制进行联动，构建多个“小多边+”机制，由此形成以美国为主导的多点化、网络化的盟伴体系。

美日韩三边合作机制构建是美国推进“印太战略”和全球战略的重要举措，将加重地区阵营对抗色彩，破坏地区安全稳定。

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在东北亚地区，美国通过三边合作机制加强三国军事力量的协同部署和行动，凸显“阵营对抗”色彩。拥有核武器的朝鲜不会示弱，只会通过提升硬实力进行对抗，由此可能导致半岛冲突的风险增大。

在印太地区，美国意图通过美日韩三边合作机制，协同G7、AUKUS、Quad 等平台发挥联动作用，将北约拉入美国构建的“印太战略”体系。事实上，借助乌克兰危机，北约与日韩、美日印澳等国家的外长和防长会晤、联合军演、防务合作的频次和力度都在不断上升，开展军事行动的次数也明显增加。

在经济技术领域，美国打着经济安全、“去风险”旗号，与日韩重点加强在战略产业和尖端技术领域的合作，联手打造在高端产业链和高新技术领域的优势地位，推动与中国“脱钩”，降低对华依赖，同时通过IPEF等制度框架争夺地区经贸规则和技术标准主导权。

在遏华战略上，美国通过三边合作机制渲染“中国威胁”，在台海、南海等问题上，推动与其综合战略相协同的安保运作体系，对中国施加更大压力；通过三边合作进一步拉紧了美国与日韩之间的纽带，将日韩与美国的“遏华战略”深度捆绑，这势必压缩两国自身的外交空间，影响其与中国的关系发展。更重要的是，美国意图通过美日韩三边机制，重新塑造地区安全格局，取代以谋求经济发展为主的地区发展逻辑，使中国面对复合型的“泛安全化”和“阵营化”的周边环境。

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然而，世界力量对比格局在变，美日韩三边合作机制深入发展面临诸多制约。

一方面，美国相对实力在下降，已经缺乏重塑全球霸权或主导地位的能力。拜登政府大力推行同盟体系安全战略，在地区和全球范围构建“同盟+”体系，这种雄心勃勃的大战略无论从思维，还是从能力，都是不切实际的。

另一方面，韩日关系是制约美日韩三边合作机制全面和深度构建的主要阻碍因素，存在诸多变数。日韩在战略认知上长期存在差异，双边安全互信基础薄弱。尹锡悦的对日政策并没有得到国内的高度支持，加之国内政党严重对立，多数韩国民众也不赞成构建与朝鲜对抗的军事集团，激化朝鲜半岛矛盾，引发冲突。日本精英对韩国存在不信任感，在双边关系改善过程中总是保留余地，对历史问题也没有进行深刻反省。美国宣称要使三边合作机制不可逆，要实现这个愿望，所面临的挑战不少。

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尽管目前日韩两国对中国综合实力的大幅提升也有强烈担心，对外政策也都采取了“亲美防中”的价值取向，但两国与中国间毕竟有着难分难解的利益纽带，维护对华关系的基本稳定、保持合作仍是其理性选择。

2008年建立的中日韩合作机制，旨在建立面向未来、全方位合作的伙伴关系，尽管运行中因多种因素走走停停，但并未彻底停摆。目前中日韩三国均做出努力改善三边关系，试图恢复这一合作机制，推动三边合作。

此外，中日韩与其他亚太国家之间有着频繁的商业往来和重要的经济利益基础，依托《区域全面经济伙伴关系协定》 (RCEP) 所建构的区域合作框架，中日韩合作的的空间依然巨大。从种种因素看，多重机制的竞争与平衡是亚太大趋势。作为该地区的主要国家，中国在此复杂格局中具有充分的影响力和广阔的活动空间。

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本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Tenuous connections"

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责编：宋平 栾瑞英

编辑：张钊