观中国 | 国内粮食“不够吃”？未来中国农业国际合作将呈新特征

导读：近年来全球多边经济体制受到很大损害，国际农业合作也被单边主义所裹挟。在此形势下，全球农产品市场格局、产品形态、技术要求都在发生深刻变化。中国已成为全球最大的农产品净进口国，“十四五”期间农业合作也需要做出调整。中国应利用国内超大规模市场优势，成为全球农产品市场的稳定器；同时探索更多的农业国际合作方式方法，提高合作水平。

随着农业国际合作基础发生巨大变化，未来五年，中国农业国际合作将开启新篇章。

中国自2001年加入WTO以来，一个突出的变化是从农产品净出口国转变为净进口国，并在2012年以后超过美国成为全球最大的农产品净进口国。由于农产品进口增长迅猛，中国老百姓一度误认为“国内粮食不够吃”“粮食安全有问题”。对于农产品进口增长过快，其背景是经济快速发展、收入快速提高。

美国之所以在历史上一度是最大的农产品进口国，并不是因为美国粮食安全和农业生产有问题，而是美国收入水平高，市场空间大。

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“十三五”期间，中国农产品贸易额从2016年1846亿美元增长到2020年2468亿美元，年均增长6%，其中农产品出口额从730亿美元增长到760亿美元，农产品进口额从1116亿美元增长到1708亿美元。由此可见，过去5年中国农产品贸易的增长主要在进口。这一趋势将在“十四五”期间继续保持，并最终稳定在一个较高水平——毕竟中国农产品市场也将面临消费饱和。

从国际来看，过去几年中，全球多边经济体制受到很大损害，农产品贸易更是被国际关系和单边主义所裹挟，令广大发展中国家，特别是最不发达国家深受其害。不仅如此，新冠肺炎疫情在多数国家仍然没有得到有效遏制，全球农产品贸易日益从正常的经济活动演变为政治角逐。

为了充分适应国际国内形势的变化，“十四五”期间，中国农业合作需要做出必要调整。

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//目标更高//

从传统的农业国际合作开展情况来看，促进农产品贸易、提高农业双向投资、增进农业科技合作和人员往来都是基本工作，其定位主要在于保障国内重要农产品供应、促进友好交流、履行国际责任。随着中国在全球农产品市场中的作用不断提升，以及中国综合国力的不断发展，农业国际合作将有更高的目标。

在更好地保障国内重要农产品供应的同时，中国应利用国内超大规模市场优势稳定全球农产品贸易，成为全球农产品市场的稳定器。2020年新冠肺炎疫情全球暴发后，部分国家采取农产品出口管制措施，美国、巴西等国农产品出口则面临更大挑战。在此背景下，中国农产品贸易，无论是出口还是进口，都采取了更为开放包容的态度。从过去20年来的数据来看，正是中国农产品贸易的开放包容，全球农产品市场才得以稳定发展。

通过实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，中国可以有力助推全球农业资源的优化配置，造福人类。例如以“一带一路”为基础，推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。“十三五”期间，哈萨克斯坦的小麦通过中欧班列在连云港转海运出口到越南、马来西亚；而泰国大米通过海运经连云港通过中欧班列出口哈萨克斯坦。

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“十四五”期间，除了贸易促进之外，中国将利用农业科技优势和精准扶贫经验，为广大发展中国家，特别是最不发达国家提供更好的帮助。

//形式更多//

从当前国际国内形势发展来看，农业国际合作在工具方法、实现路径上完全可以探索更多的形式。

在农产品贸易领域，考虑到中国消费者对农产品多元化、个性化消费需求的增加，可以考虑在多元进口战略的基础上，增加相关农产品的国内市场建设，在畅通国内大循环基础上更好地实现国内国际双循环。例如在市场建设方面，不妨考虑利用海南自贸岛优势建立热带香料交易市场、利用新疆陆路口岸优势建立红花籽（油）、葵花籽（油）市场，促进农产品交易专业化。

在农业投资领域，除了吸引国外对华农业投资、推动农业“走出去”之外，还应建立面向全球的开放农业合作平台。可以进一步赋能境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区，深耕专业领域，立足地区市场，对于具备国际化条件的相关园区，通过政策和市场有效手段，加速园区业态迭代，使之早日成为农业国际合作的开放平台，例如潍坊国家农业开放发展综合试验区的持续推进。

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除了贸易、投资等“硬件”之外，未来农业国际合作更多的在于“软件”建设，包括与相关合作伙伴在法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等领域进行积极探索，促进更高水平的农业合作。

//全新机遇//

“十四五”时期是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。随着经济社会不断发展，农业国际合作将会迎来全新机遇，全球农产品市场无论是市场格局、产品形态、技术要求都在发生深刻变化。

与此同时，我们始终都要关注到，全球至今仍然有大约10%的人口处于饥饿或营养不良状态。对此，唯有依靠国际社会全力合作，才能最终解决人类的饥饿问题。在这个问题上，刚刚经历了全面脱贫的中国最有说服力——毕竟，生存权是最基本的人权。

面向“十四五”时期的中国农业国际合作，不仅是立足中国，其实也肩负了更多的人类使命。

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* 本文英文版标题为 "Cultivated liaisons"

责编 | 刘夏

编辑 | 张钊