观中国丨疫情打击下的拉美：中国伸援手，美国下“黑手”

导读：今年以来，新冠肺炎疫情令本已疲弱的拉美经济雪上加霜。快速复苏的中国帮助该地区避免了外贸体系崩溃，而美国却打破美洲开发银行行长由拉美人出任的惯例，强推白宫鹰派官员为新一任行长，试图干涉地区经济复苏和一体化进程。中国的“一带一路”倡议和美国的“美洲增长”战略本可以相互协调，但美国奉行“零和”政策和单边主义路线，只能导致危机加重。

新冠病毒大流行对世界所有地区都产生了重大冲击。除了对个人和社会的影响，世界经济已经出现了自上世纪二三十年代“大萧条”以来最严重的的萎缩。在拉美和加勒比地区，疫情造成的社会影响尤其严重，每百万人的死亡率非常高。

问题的关键在于缺乏有效的疫情防控政策：由于政府机构基本处于瘫痪状态，保持社交距离的政策根本无法得到落实。疫情导致了经济活动的大幅下降：今年二季度，秘鲁GDP同比下降了27.2%，巴西下降了9.7%，智利下降了13.2%，墨西哥下降了17.1%，哥伦比亚下降了14.9%。

相比之下，中国在确认新冠肺炎疫情后，立即封锁湖北省武汉市，控制疫情进一步传播。由于部分经济活动停滞，中国经济今年一季度下跌6.8%，但随后二季度实现了3.2%的正增长，在所有G20国家中表现抢眼。

//形势严峻//

2020年，拉美地区经济增长预期很不乐观。拉丁美洲和加勒比经济委员会今年4月估计，南美洲国家GDP将平均下降5.2%，墨西哥和中美洲国家将下降5.5%，加勒比国家将下降2.3%。这些数字的背后，是地区各经济体失业人数大幅上升，贫困人口增加，以及本已疲弱的财政状况进一步恶化。

值得一提的是，尽管拉美国家对美国、欧洲、日本和区域内市场的出口急剧下降，但中国对大豆、铁矿石、肉类、铜和其他大宗商品的稳定需求防止了地区外贸体系的崩溃。例如，今年上半年阿根廷对中国的出口增长了20.6%，而对巴西、美国和欧盟的出口分别下降了31.7%、22%和19.7%。

也就是说，如果没有快速复苏的中国经济拉动，拉美地区经济可能会更加糟糕。

//合作之路//

在这种背景下，我们不禁要问，应该如何谋划政治、经济和社会战略，才能帮助克服地区危机？

这确实很难，而且更糟糕的是，自2014年大宗商品危机以来，拉美国家的人均收入一直停滞不前，企业产能过剩，政府财政有限、政策乏力。

欧盟近期批准了规模高达7500亿欧元的刺激计划，用于疫情后经济复苏，中国、美国等其他大型经济体也纷纷出台类似计划。反观许多拉美国家，在需要增加公共支出的时候反而采取了紧缩措施，使得情况更加恶化。

然而即使这些拉美国家采取了正确的措施，它们能否独自摆脱困境也值得怀疑。国际合作对拉美经济的复苏至关重要。人们能否恢复正常的生活，取决于新冠疫苗的研制情况。许多国家都在进行疫苗研发，但中国承诺将疫苗作为“公共产品”，给那些负担不起相关费用的最贫穷国家和地区带来了希望。

在恢复了正常生活之后，下一步就是恢复正常国际贸易，特别是要克服某些主要经济体正在设置的经济和政治障碍。疫情造成了全球产业链断裂，但这不能成为全球化“开倒车”的理由。恰恰相反，多边主义和多边组织应得到加强，防止经贸问题过度政治化。世界经济的复苏，需要更多的一体化合作，而不是更多的纠纷。

//零和困局//

加快拉美经济复苏的途径之一是促进基础设施投资，创造就业和收入，特别是如果我们以2030年可持续发展议程为指针，那么我们便可以为更可持续的发展奠定基础。清洁能源，以及以5G、物联网等为代表的第四次工业革命的巨大潜力，都将助力经济复苏，把当前的危机转化为向前迈进的机遇。

在这方面，美洲开发银行可以发挥重要作用，在它手中既有大量资源，又有建立、资助和运营大型基础设施项目所需的专业知识。此外，美国、加拿大、中国和日本，以及一些欧洲国家都是该行的非借款成员国，这意味着该行可以为拉美经济复苏和发展提供合作平台。

美开行还可以与其他多边投资机构合作，如金砖国家新开发银行、美国开发金融公司、拉美开发银行以及各国的国家开发银行，以积累资本和构建项目。

最近，美国打破过去60年来由拉美人担任美开行行长的惯例，强推白宫国家安全委员会西半球拉美事务高级主管毛里西奥·克拉韦尔-卡罗内 (Maurício Clever-Carone) 为该行新任行长，试图将拉美和加勒比地区的复苏议程牢牢控制在自己手中。

美国的提名决定曾引发了阿根廷、智利和墨西哥等拉美国家政府的抵制，甚至欧盟也建议将选人事宜推迟到2021年3月。相关各方正是看到了在“后疫情”时期更需加强协调。

从理论上讲，中国的“一带一路”倡议和美国的“美洲增长”战略可以相互协调，但不幸的是，美国政府偏要以“零和”思维看待二者关系。当前美国正高举现代版“门罗主义”大旗，放弃多边合作，却在单边路线上越走越远。

门罗主义：由美国前总统詹姆斯·门罗 (James Monroe) 于1823年正式提出，主张“美洲事务是美洲人的事务”，欧洲列强应停止殖民美洲。其实质是将拉美地区划入美国势力范围，是美国对外扩张政策的重要标志。

未来，我们将看到竞争加剧，而拉美为克服疫情危机、重振经济所急需的关键元素——国际合作，则可能会丧失或迟到。

* 本文原标题为 "Multilateralism now more than ever"

责编 | 刘毅

编辑 | 张钊 赵函琳（实习生）

（文章原载于中国日报旗下微信公众号“观中国”）