自上世纪五六十年代以来,美国一直对古巴采取敌对政策。然而2014年12月17日,美国和古巴宣布重启双边关系正常化进程。2015年,两国正式恢复外交关系。2016年3月20日,美国总统奥巴马对古巴展开为期2天的访问,他由此成为88年来访问古巴的首位在任美国总统。美古关系的缓和反映了国际关系发展的趋势,不同国家、不同文明之间要通过对话的方式来处理彼此间的问题。让我们来了解一下这次历史性的访问。
雪茄来了:这才是和古巴复交的重磅利好!
肯尼迪本人是雪茄爱好者,1962年2月7日,他签署禁令开始对古巴实行全面禁运,包括雪茄在内的所有古巴产品都严禁销往美国。
1962年2月6日早晨,肯尼迪把白宫新闻秘书皮埃尔•塞林格叫进办公室,要他“帮个小忙”:给总统先生弄1000支古巴雪茄来,而且必须在次日早上完成。
“走出办公室时,我有点怀疑自己能否完成任务。”塞林格后来对《纽约时报》的记者坦言,“好在我本人也是古巴雪茄迷,知道许多专卖店,忙到深夜总算搞定了。”第二天上午8点,整整1200支雪茄准时送到了肯尼迪面前。他随即微笑着打开抽屉,拿出一份长长的文件并在上面签名——这是一份禁止所有古巴商品进入美国的法案,从此之后,古巴雪茄在美国成了非法产品。
五十三年后,随着美国和古巴的和解,美国的雪茄爱好者又迎来了春天:放松后的美国和古巴贸易限制意味着,今后美国公民去古巴旅游归来,可以携带不超过一百美元的烟草和酒精入境。——用“弹冠相庆”来形容雪茄爱好者在社交网络的反应,一点儿也不过分。
美国总统奥巴马宣布将开启与古巴关系正常化谈判的发言甫一发布,《纽约时报》助理编辑Marc Lacey就在推特上留言,“赴古巴的美国游客们注意了,有一则重大利好被埋没在了新闻里:今后从古巴返回,可以携带价值一百美元的烟草!”
“破冰”易,“融冰”难?
奥巴马及全家冒雨参观哈瓦那老城,向当地民众挥手。
2016年3月20日,奥巴马访问古巴,就双方关系而言,堪称历史性的“破冰”之举,对于奥巴马而言也是极其有意义的外交遗产之一。尽管美古关系迈出了历史性的一步,然而如何推进关系真正改善、如何“融冰”却并非易事。美古两国都有各自的诉求。
古巴:要求全面解除美国持续半个多世纪的经济封锁、要求美国归还关塔那摩海军基地,还要求美国赔偿上千亿美元,作为多年封锁古巴的损失费。
美国:要求古巴经济进一步私有化、对外开放等。
难在哪?
想真正解除对古巴的贸易禁运,需要美国国会批准才能解除,然而目前国会由共和党把控,奥巴马卸任在即,能力有限,而他虽然力促美古关系正常化,却并没有出台许多有实际影响的政策。在对待古巴问题上,美国候任总统特朗普与奥巴马意见相左,他认为奥巴马应该对古巴政府施加更大压力,迫使其作出更多让步后才能放宽旅游和贸易限制。他还在社交媒体推特上发文称:“如果古巴不能制定对古巴人民、美国人民以及美国有利的政策,我将彻底终结合作。”
此外,古巴革命领导人菲德尔•卡斯特罗去世后,奥巴马和特朗普的态度也迥然不同。奥巴马发表声明,对他的逝世表示哀悼,并表示即使他已不在人世,美国仍然会向古巴人民伸出“友谊之手”,“历史将会记录及评价这位对全球都极具影响力的人物”。而特朗普则在卡斯特罗去世后发表了一份声明,里面充斥着对卡斯特罗的负面评价。特朗普上台后,美古关系的走向如何,前景难料。
88年:美古关系大事记
美国在任总统上一次访古“握手”还要追溯到1928年。时任美国总统柯立芝乘战舰访问古巴。
1959年1月1日,卡斯特罗率起义军推翻了巴蒂斯塔统治,建立革命政府。古巴革命胜利后,美国一直对古巴采取敌视态度。
1961年1月3日,美国宣布与古巴断交。美古断交后,两国间的贸易往来也停止了。
1961年4月16日,菲德尔•卡斯特罗宣布古巴开始实行社会主义革命。次日凌晨,美国支持的1500多名雇佣军从古巴南部的猪湾登陆入侵古巴,企图推翻古巴政权,但被击溃,史称“猪湾事件”。此后,数百美国中央情报局(CIA)训练的古巴流亡人士在革命法庭接受审判。
1962年美国正式宣布对古实行经济、贸易和金融封锁。同年10月,美国发现苏联设在古巴的导弹基地。10月22日美国总统肯尼迪签署法令,对古巴实施军事封锁。几天后,赫鲁晓夫宣布撤回武器,古巴导弹危机结束。
1980年4月,卡斯特罗放开禁令,允许古巴民众去美国。当年约有12.5万人逃离古巴涌入美国迈阿密,史称马里埃尔偷渡事件。
2001年,9•11事件后,美国政府指责古巴政府与少数国家合谋破坏拉美地区政治稳定、支持恐怖主义以及研发生化武器。
2004年5月,美国总统布什提出进一步对古巴实行经济封锁的加压计划,实行资助反古巴活动、推动其他国家采取反对古巴政府等措施。
2009年1月,奥巴马入主白宫,他认为美国以往对古巴的政策没有见效,需要开辟“美古关系新纪元”。3月10日,美参议院通过一项关于部分解除美国对古巴制裁的议案,修正了极具争议的对古巴禁运法。同年4月,奥巴马宣布一系列放宽对古巴限制措施。
2014年12月17日,美古最高领导人分别发表讲话,宣布将就恢复两国外交关系展开磋商,同时达成换囚协议。
2015年1月,奥巴马在国情咨文中提出改善美古关系。
2015年4月,奥巴马和劳尔•卡斯特罗在巴拿马进行首次正式会晤。这是两国断交50多年来举行的首次最高领导人会晤。
2015年7月1日,美古就恢复正常外交关系达成协议。7月20日,美古在对方首都重开大使馆。
2016年2月16日,美古正式签署两国商业航班通航协议,允许美国航空公司开通直飞古巴的商业航班。
2016年3月17日,古巴外交部长宣布,将有条件取消对使用美元现钞征收10%税费的规定。
2016年3月20日,奥巴马抵达古巴,在会见美国驻古巴使馆的全体成员时称:“柯立芝总统1928年曾乘战舰访问古巴,他花了3天时间才抵达古巴,我只花了3小时。空军一号专机首次在古巴降落,这是我们的第一站。所以,这是一次具有历史意义的访问。”