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| 日本外相与俄罗斯国防部长握手，日本防务相与俄罗斯外长援手。图片来源：路透社 |
3月21日，日本发布2016年版《开发合作白皮书》，表明日本政府进一步背离其传统的政府开发援助（ODA）政策。
白皮书称，日本将帮助发展中国家打击恐怖主义。去年，恐袭事件接连发生，包括7月孟加拉国一餐馆遭袭，造成7名日本公民死亡，促使日本加大反恐力度。
白皮书还称，日本将继续支持东南亚国家提升海上监控能力，以应对中国在东海和南海“日益强硬的立场”，包括为这些国家提供巡逻船，维护重要海上通道的安全。
2015年，日本对《政府开发援助大纲》（Official Development Assistance Charter）作出修订，通过新的《开发合作大纲》（Development Cooperation Charter），标志着日本对外援助政策的改变。
《政府开发援助大纲》明确规定，对外援助不得用于与军事或防务有关的活动。《开发合作大纲》则作出一系列修订，包括允许援助款用于支持军队的非作战行动，引发广泛争议。
大纲的修订体现出日本首相安倍晋三2014年提出的“积极和平主义”思想。
至此，日本对外援助的主要目的从促进经济发展，增进人民福祉延伸到“维护和平”，“传播民主”。
白皮书将重点放在亚洲，尤其是东南亚。这是因为东南亚国家“和日本有着密切的关系，与日本的安全和繁荣息息相关”。
1月，安倍访问菲律宾，承诺向菲律宾提供价值1万亿日元（约合人民币600亿元）的援助。他是去年杜特尔特上台以来访菲的首位外国首脑。
此前，日本与菲律宾达成协议，为菲律宾海岸警卫队定制10艘44米长多功能巡逻艇，总价值达127亿日元（约合人民币7.9亿元）。3月初，10艘巡逻艇中的第3艘运抵菲律宾。
1月，安倍访问越南，承诺向越南提供1200亿日元（约合人民币72亿元）的贷款，助其强化海上安全保障力量，包括向越南提供6艘巡逻艇。
2015年，安倍在出台《开发合作大纲》时宣称，这一新的“非作战”援助将有助于维护“法治”。
大纲的修订是以一条允许日本为外国军队“非军事”行动提供援助的条款为依据的。
日本外相岸田文雄为此辩护称，如今，军队在战后重建等非军事行动中发挥着重要作用。
不过，连日本有关专家都对新大纲的合理性提出质疑。
神奈川大学名誉教授石井洋一（Yoichi Ishii）2015年接受路透社采访时说道：“政府宣称，对外援助只用于救灾等目的。问题是，无法确保以此名义购买的卡车和飞机等设备不被用于其他目的。”
正如他所说：“在这些设备的用途方面，很难明确区分开军事行动与非军事行动。”
大纲的修订暴露出日本将对外援助用作安全政策工具的战略意图。
关于作者：
蔡虹，中国日报驻东京记者站站长
（编译：潘婷立 编辑：齐磊）
