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| 2016年3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕，中国国务院总理李克强作政府工作报告。图片来源：新华社 |
李克强总理于周六（5 日）所作的政府工作报告指出，经济发展仍然是政府的主要目标。报告强调，到2020年，国内生产总值及人均收入水平要实现比2010年翻一番的目标，报告指出在未来五年中，国内生产总值的年均增长率需要维持在6.5%以上。据此，2016年的国内生产总值年均增长目标为6.5%至7%，低于2015年7%的增速。
关闭效益低下的国有企业，这些改革之痛在经济形势稳定时较为轻松。然而，6.5%的增长率依然是个雄心勃勃的目标，需要宏观经济政策的大力刺激，然而出口、私人投资等传统增长引擎却前景黯淡。这或许会对推行更为艰巨且必要的改革造成影响，降低控制信贷增长的动力，削减过剩产能的意愿。这实属遗憾，因为维持6%的增长已足够。
无论何种情况下，宏观经济政策将会继续支撑经济增长，包括允许发行特殊地方政府债券，启用近几年的财政储蓄等等。
此外，准财政活动（quasi-fiscal activity）将会广泛实施。除了控制地方政府投资平台的借贷行为，继续将基础建设支出视为刺激增长的关键性政策杠杆，另有创建融资新渠道，包括重建地方政府投资平台，重建政策性银行，以及重新构建主要牵涉国营企业的公私合作关系。
在货币领域，目标预计货币供应量（M2）同比增幅从2015年的12%提升至2016年的13%。社会融资总量也将同比增长13%。这意味着，包括通过债券互换实现的地方政府债券的增长在内，社会融资总量与国内生产总值之比将增加16个百分点，达到225%。
政府还计划采取进一步措施刺激房地产市场，希望通过促进“新型城市化”刺激消费，包括让更多城乡移民获得城市居住权，开放公共服务等。
然而，政府工作报告还强调中国“有效投资仍有很大空间”，尤其在基础建设及产业升级领域。本年度的重点项目将于第十三个五年计划中公布，内容涉及铁路、公路建设及水利工程建设。
关于改革的讨论表明在该领域需要采取谨慎的政策。政府则着重强调“新型城市化”取得进展的必要性——让移民享有与市民同等的权利，正常的生活、消费，这需要开放城市的公共设施。目标是截至2020年，将城镇居民人口占总人口的比例从2015年的55%提高到60%，而45%的总人口拥有永久城市居民户口。
只有改革政府内部财政制度，让地方政府为城乡移民提供公共服务，这一目标才能变为现实。政府正在朝这一目标努力。并计划于2016年适当放宽地方税收，增加地方政府的收入。然而要想实现目标，仍需更多资金来源。
关于“供给侧改革”的讨论集中在简精简行政管理，简化繁琐规则，促进创新，削减钢铁、煤矿开采等行业的过剩产能，升级制造业，改革国有企业，以及通过撤销在电力、通信、交通、石油、天然气、公共事业等领域对私营机构的参与限制，刺激私营企业的发展。
关于削减过剩产能，政府承诺清退“僵尸企业”。然而却同时放缓了密集开展这一行动的预期，强调应该“积极而谨慎”地推行。原则上采取谨慎态度是合情合理的，尤其在雄心勃勃的国内生产总值的增长目标之下，该领域所取得的进展或应放缓，这对中国及世界都至关重要。
关于国有企业改革，报告强调“推动国有企业的发展”，“升级”国有企业并“改善国有企业的运营状况”。结构性调整包括整顿重组，合并或退出。试点方案将于今年启动，涉及管理人员招聘，混合所有制以及投资入股。寻求能让国有企业与其它企业公平竞争的环境将是重中之重，并将进一步放松准入限制，允许私营企业进入国有企业占据的市场。然而，涉及国有企业改革的政策似乎来得尤为谨慎。
关于作者：高路易（Louis kuijs），牛津经济研究院亚洲经济部主任。
