四、全面法则
全面法则主要体现在范围全面、地域全面和人群全面三个方面。“十三五”规划涉及民生的方方面面，是民生的全面的规划，是民生的全面发展规划。国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯表示，“十八届三中全会部署的60项改革中，有18条是关乎民生的，包括医疗、教育、就业、住房等等。”而在这些重大民生问题方面，习近平总书记都曾作过重要论述。
2012年11月，十八届中央政治局常委第一次与中外记者见面时，习近平就强调指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。” 这十个分量颇重的“更”，涵盖了教育、就业、收入分配、社会保障、医疗保障、住房、环境等有关民生建设的方方面面。
2015年两会期间，习近平参加吉林代表团审议时强调：“民生工作面广量大，具有稳定性、连续性、累积性等特点。要有坚持不懈的韧劲，一件接着一件办，不要贪多嚼不烂，不要狗熊掰棒子，眼大肚子小。要发扬钉钉子精神，不能虎头蛇尾。我们要一诺千金，说到就要做到。务求扎实，开空头支票不行，要同经济发展阶段相匹配，既要积极作为，又要量力而为。”
2015年5月27日，习近平在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会上说：“要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。”
2015年7月17日，习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会上说：“要在保障基本公共服务有效供给基础上，积极引导群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求，支持相关服务行业加快发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。要着力保障民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，保障民生链正常运转。”
2014年12月在江苏调研时习近平强调：“要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，民生工作面广、量大、头绪多，一定要注重稳定性、连续性、累积性，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一任接着一任做。”在2014年国际工程科技大会上习近平指出：“享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生产生活环境，是中国人民和世界人民的共同梦想。”
