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中国共产党党内民主的进一步探索

中国日报邓聿文 2012-08-22 15:53:36

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备受关注的中共十八大代表已全部选出,并于日前向社会公布。2270名代表将代表中共8000多万党员,与几月后举行的中共十八大上履行自己的使命与职责。

根据中共党章,党的全国代表大会是中共的最高权力机构,它决定着党的路线、方针、政策和理论,并选举党的领导人。十八大则是中共在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次党代会,未来5年,中国将实行何种内外政策,有什么重大措施出台,都将会在是次大会上揭晓。因此,它的质量如何,就直接取决于出席会议的代表的质量。

鉴此,十八大代表的质量必须得到保证,而党代表的质量某种意义上又取决于其选举方式。从这次党代表的选举情况来看,正如中组部副部长王京清在介绍选举工作情况时所讲:“十八大代表选举工作认真落实制度化、规范化、程序化要求,把发扬党内民主贯穿代表选举工作全过程。”在王京清概括的十八大代表选举的四个特点中,首要一点即是发扬党内民主,其余三点依次是严把代表质量关,突出基层一线导向,强化纪律监督。事实上,后面三点都是为了保证第一点的实现,因此,在每个环节,都力图体现民主性。

不过,站在社会的角度看,十八大代表选举最值得关注也最显示民主性的,首推差额。此次党代表选举第一次规定对代表候选人初步人选实行差额考察,据全国31个省(区、市)的统计,平均达到13.4%。从代表选举的差额比例来看,十六大代表是多于10%,十七大代表是不少于15%,这次是多于15%,呈逐步扩大的趋势。

差额的意义在于,它是对党员主体地位和民主权利的保障。对党员或者人民而言,民主最重要的权利就是选举权。而就目前阶段来看,体现选举权的最好方式,是差额选举,而非等额选举。因为后者是预知结果的安排性选举,没有竞争和淘汰,差额选举则给了选举人选择的余地。所以,差额选举是选举制度的内在要求。十八大代表的选举,目的是为了把那些真正关注党内事务的、有议事能力的党员选出来,就党的大政方针进行讨论和抉择,因而,在党内提倡差额选举,是对选举人投票权的尊重。党代表选举有了竞争,党员也有了更大的选择空间,这在一定程度上就是对民意的更加尊重,是党内民主的进步。

其次,在十八大代表的结构上,基层党员代表和工人党员代表所占比例有所提高,而党员领导干部所占比例则有所减少。据统计,由2270人组成的十八大代表名单中,基层党员占30.5%,比十七大时提高了2.1个百分点;工人党员由十七大时的51名增加到169名。

代表比例结构反映一个政党的组成,如果领导干部过高,很容易使“党员代表大会”变成“党员领导干部代表大会”,或各方面各部门领导干部的工作会议,那样,其构成有违“党员代表大会”的本意,当然也就不能体现出党代会的民主性。现在这样一调整,增加真正来自生产和工作第一线的基层和工人党员代表,表明中共希望普通党员能够更多参与党内事务与党内决策,这无疑是推进党内民主的一个有力注脚。

十八大代表选举值得一提的还有公示。公示是选举的最后环节,没有公示,即使前面的推选等环节严格按照程序进行,也难免有暗厢操作之嫌。而公示则是使选举透明之举。因此,公示范围越大,表明选举越透明。以往的全国党代表选举,在确定代表候选人初步人选这一环节,一般只进行党内公示。这次选举,则有11个省市将公示范围扩大至公共媒体,体现了选举的民主性。

没有程序民主,便没有实质民主。可见,对是次十八大代表的选举,中共十分看重,没有将其当作一次必要的“例行公事”,而是着力让选举过程成为中共党内民主的一次重要实践,推动党内民主迈出新的步伐。

如何保障党员的民主权利,对党内各项事务的决策与监督,是党内民主一项十分重要的课题。十六大以来,中共一直在代表选举、干部选拔、党务公开、党内决策、党内监督等各方面进行积极探索。今次十八大代表选举,又首次在全国党代会上尝试差额选举,这对全党各级党员干部来说,都是一次民主的训练,它集中体现了中共向民主、开放的转型和努力,因而值得称道。

(作者邓聿文为中共中央党校《学习时报社》编审,主要从事中国改革与社会转型研究。)

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